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監管慈善組織 添捐獻信心 * V; J4 I# t/ y. M# A
, a8 D6 } j) V6 \5 ftvb now,tvbnow,bttvb大概4年前，我擔了法律改革委員會慈善組織小組委員會主席，小組委員會並開始研究有關慈善組織的法例規管等事宜。日前，小組委員會公布了《慈善組織》諮詢文件，提出20項改善建議，並展開為期3個月的公眾諮詢。
( k) B6 m7 Q- J; ]8 A8 u香港人樂善好施，單是2008至09財政年度，透過慈善捐獻在香港籌得的款項約有80億元。然而，香港目前仍未有全面的法律框架規管慈善組織；稅務局負責審批慈善組織豁免繳稅申請，但卻沒有部門負責主動監察慈善組織，以確保所籌得的款項運用是否得宜。事實上，目前有關慈善組織及慈善宗旨的定義未有清晰界定。我相信大多慈善組織真誠服務社會，但近年有幾宗慈善組織涉嫌欺詐、行政失當等負面個案，大大破壞了慈善組織的聲譽。5.39.217.76( U w" H1 P4 H- a3 D* {
; R( w0 W2 z& [$ I註冊無礙獨立 確保善款用途 tvb now,tvbnow,bttvb: o3 R9 T& T- m! e
小組委員會的目的並非要處處規管慈善組織的工作；我們相信慈善組織應繼續保持以獨立自主的方式服務市民。但與此同時，我們也要加強大眾對慈善組織的信心，這樣才能更好地協助吸引公眾捐獻，鼓勵更多慈善活動。
4 A1 K4 H4 _6 _7 B我們參考了其他國家及地區的情況，對英國規管慈善組織的方式印象尤深。因此，我們在建議制定相關的法例時，主要是參考了英國的模式。
, {) x. m" I& h& L除了建議如何界定慈善宗旨的法定定義，小組委員會其中一項主要建議是成立慈善事務委員會，負責管理慈善組織的註冊、監察慈善組織履行其法律責任、審批籌款活動所需批准的申請、推廣慈善組織的良好管治等工作。我們認為日後所有向公眾進行慈善募捐，或尋求豁免繳稅的慈善組織，也必須註冊。
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+ A# H! M% f7 _2 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。應獲賦予權力 調查失當個案 5.39.217.76) I) _) t9 N p/ S0 j3 {% f
註冊慈善組織要向慈善事務委員會提交周年活動報告、財務報表等，並保留妥善的帳目紀錄。每年收入逾50萬元的註冊慈善組織更要提交核數師報告。慈善事務委員會也應獲賦予權力，以調查被指稱管理不善、行為失當等個案。有需要時，有權撤銷該組織的慈善註冊，甚至可以把刑事罪行轉交執法機構處理。在出現行為失當或管理不善的情況時，慈善事務委員會應有權委任、暫停或免除慈善組織受託人、董事等、也有權把慈善組織的財產歸屬官方保管人。tvb now,tvbnow,bttvb; K, E5 S+ R; U+ ^9 F, w5 S* i6 x/ {. |
當然，我們不想這些規則為慈善組織加添負擔，只希望增加基本的透明度，從而增強公眾對慈善機構的信任和信心。對於建議能否在兩者之間取得平衡，我們希望了解公眾的意見。另外，我們也建議慈善機構或人士，有權對慈善事務委員會的裁定，如被拒絕註冊為慈善組織等，向高等法院原訟法庭提出上訴。
6 r8 I0 G/ h9 @# i: dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外，市民非常關注籌款相關的事宜，現時由幾個政府部門，包括社會福利署、食物環境衞生署及娛樂事務管理處，負責處理和審批不同種類的慈善籌款活動。我們建議將來的慈善事務委員會可作為「一站式」的規管組織，負責處理、批給進行慈善籌款活動所需的各類許可證和牌照，並監管此類活動所籌得款項的運用。上述幾個部門就慈善籌款活動而行使的權力和執行職責，應賦予慈善事務委員會。另外，小組委員會也提議慈善事務委員日後應制定良好實務守則，以規管職業籌款人的活動。
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* a5 h4 H; ?% Z2 n4 O- q o0 N「一站式」監察 稅局保免稅權 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; Z3 v, x2 ]" F+ @7 z: K3 e' F% R
日後有關慈善團體註冊的申請，應向未來的慈善事務委員會提出，但為稅務目的而定期覆查慈善組織以及准予免稅的權力，則應仍然由稅務局執掌。
: n9 s1 j- |2 w: Z公仔箱論壇我們也建議慈善事務委員會的職能和權力包括，裁定機構是否屬慈善組織；備存及管理慈善組織註冊紀錄冊；監察慈善組織履行其法律責任；審批籌款活動所需的申請、推廣慈善組織的良好管治、調查失當行為或不善管理的個案等。
+ _& {+ C" Y* L) }2 ~5.39.217.76諮詢文件及20項建議已上載至法律改革委員會的網頁（www.hkreform.org.hk），希望大家就各點發表意見。並特別希望相關機構、人士、慈善組織的支持者、捐獻者、受助人等表達你們的看法。慈善組織的工作涉及不同的社會層面，包括防貧濟貧、促進教育、促進健康、推動環保、推展藝術等，若我們管理得宜，整個社會也能得益。希望大家為能提出你寶貴的意見，為香港慈善事業盡一分力。tvb now,tvbnow,bttvb4 m' ]" J( L# y Q: v
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撰文:陳智思 前行政會議成員前立法會議員 |
發表於 2011-6-18 09:17 AM
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