解決旱象不能只等颱風

半年苦旱，一波不無小補的降雨後，政府及民眾的抗旱舉措顯然鬆懈了；官員雖然說「水情仍吃緊」，但對抗旱準備，竟然是寄望颱風帶來雨水；面對今年反聖嬰仍在肆虐，極端氣候可能更為加劇，如此應對實嫌消極。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 U# i. A& P/ X
十二日起的這一波滯留鋒面，為台灣帶來約一億兩千萬噸的雨量，假設降雨全數不蒸散，也不逕流入海（當然這不可能發生），降雨全數轉為可應用的水資源，也不過是是台灣一年一百八十億噸用水需求的千分之六不到。若因為這有限的降水而忘記旱象嚴峻，那苦日子將近在眼前。
去年侵台的颱風來得既晚又少，梅姬十月侵台後全島即不再有降雨；今年春雨量少得可憐，梅雨季更是遲到一個月，好不容易盼到艾利颱風可能帶來降雨，未料艾利非但過門不入，熱氣旋還吸走台灣上空的水氣，讓旱象更為嚴峻，各地水庫拉警報，甚且庫底裸露，陸化成了停機坪。
五月上旬旱象已達七年來之最，限水措施隨時會升高，高層官員紛紛巡視水庫，馬總統甚至親自主持抗旱會議。一張張水庫見底的照片，讓民眾了解水庫嚴重淤積，本該是深碗的水庫，如今早已淤成淺碟。縱使這一波降雨把全台大小四十座水庫都裝滿，也不過是二十億噸，遠遠未達安全供水的需求。
先前苦旱之際，各界提出水庫清淤、節水、水價分級等多項建議，這些倡議其實僅屬供水安全的戰術手段；要能確保不受極端氣候、先天地形等供水不利因素影響，則需升高到戰略層級應對。簡單說，過去的「以需定供」原則，有多少需求就找多少水供，必須改為「以供定需」，台灣總共就這麼多水，在總量管制下審慎計畫水資源分配。
因此，目前一百八十億噸的年供水量，是否仍計畫在民國一百一十年時增加到兩百億噸？已嫌浪費的生活用水還要預留近百分之二的成長空間？工業用水是否自目前十七億噸大幅成長至二十九億噸，還要發展高耗水工業嗎？產值相對不高的農業用水，至一百一十年僅須減量百分之五？
戰術手段方面，水庫清淤必須要落實，但是流域管理更是關鍵。國家災防科技中心福衛二號的衛星偵照，發現前年莫拉克颱風後，中央山脈南麓高屏山區新增三六九平方公里裸露地，面積竟然超過台灣島的百分之一，裸露地如果不先有效治理，不但不能涵養水源，更將不斷增加水庫淤積。5.39.217.76( m/ t. r0 d3 a4 z+ c: M
水庫的治理不能只著眼於庫區。以全台最佳的翡翠水庫為例，集水區北勢溪流域是管理良好的水源特定區，地表植被、綠覆率極高，連帶水庫淤積率極低；且流域地表以下是幾十公尺厚的礫石層，且極佳的蓄水能力，等於是座地下水庫，強降雨時是超大滯洪池，之後再徐徐回注北勢溪，流進翡翠水庫，成為優質水源。
優質水庫是帶狀水庫，而非僅是庫容數字，這正反映出河川全流域治理的概念。相較淤積嚴重的水庫，集水區裸露地崩坍不斷，加上超限利用的高山農業、遊樂區開發，危害水庫的外部元素不斷增加，這些都不是只清淤就能根本改善的問題，須痛下決心從上游全流域治理才能奏效。
水價太低是節水最大的障礙。水價在台灣不是供需問題，是選票問題，短期內似乎不太可能改變。至於分級累進的迂迴建議，用水大戶一定有對策，例如自一個水表改為多個水表，即可迴避。其實，獎勵水資源回收再利用更有效果，尤其高耗水工業應優先實施。目前工業回收水僅及三成，若增加回收，不但水價相對較低，且因購水量減少，帳面支出將起動節水、回收水的良性循環。
水價分級對家庭節水倒是有積極作用，台灣每人每天平均二八四公升的用水量是很不光彩的數字，一度不到十一元的低水價是關鍵原因；日本之所以為省水冠軍，一度約六十元台幣的水價是推手。水價分級拉大價差，對生活用水將能產生節水誘因。
久旱逢甘霖，高興一下就好，別忘記旱象仍然嚴峻。

【2011/05/24 聯合報】

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