周慧来：东盟（亚细安）需着力“安内”

● 周慧来　　为时两天的第18届东盟（亚细安）峰会于5月8日在印度尼西亚雅加达闭幕。本届峰会以“在全球共同体国家中的东盟共同体”为主题，继续就如何推进东盟一体化进程以及在全球性问题上发挥东盟作用进行讨论。从本次峰会可以看出，东盟基于对新的全球政经局势变化的认知，致力于加强内部协调与整合的决心。
5 @: |$ X# i( T, Y0 B! M5 d　　自成立始，东盟就直面全球环境的各种变迁所带来的各种机遇与挑战，不断调整和适应，直至发展为今天世界舞台上一支不可忽视的力量。如今，东盟面临新旧交织的全球挑战，举其大而要者，有这么几处：tvb now,tvbnow,bttvb' \% {( w9 y3 m( Q. r/ V
　　其一，全球性问题带来的安全与发展威胁。北非中东政治动荡导致全球油价粮价上涨，输入性的通货膨胀对本区域民众生活的影响加大，并进而可能波及到社会与政治层面上。而索马里海盗劫持事件、国际犯罪集团及恐怖主义等是一些相对较旧的全球性问题，但仍然对包括东盟在内的全球各个地区的安全和发展带来重大挑战。5.39.217.76) k1 z, Y4 r$ ?3 c/ N
　　其二，东盟在大国环伺的东亚峰会中的处境更加微妙。今年，随着美国和俄罗斯的加入，东亚峰会将拥有18个成员。在这个庞大的集体中，大国之间的关系错综复杂而微妙。其中，中美关系、中日关系、中印关系、日俄关系、美印关系等等都是当今世界上最为重要的一系列双边关系。东盟置身其中，如何在各个大国之间保持平衡并发挥作用，对东盟的国际地位和影响力是一个重大考验。( l8 d# x0 W3 n( k+ U
　　其三，东盟在东亚峰会的中心地位将受到美国挑战。尽管存在美国-东盟峰会机制，但鉴于美国世界唯一超级大国的地位和影响力以及美国“重返亚洲”的战略实施，美国在东亚地区的领导地位与东盟在东亚峰会上的中心角色如何相处，这将考验东盟的集体能力。尤其是在2010年2月美国国防部发表的《四年防务评估报告》中，美国清晰地表达了在东南亚的战略路线。报告明确将东南亚国家归为三个类别：包括菲律宾和泰国在内的“正式盟友”；包括新加坡等国家在内的“战略伙伴”；包括印度尼西亚、马来西亚和越南在内的“可预期的战略伙伴”。这种战略路线在客观上将对东盟产生一种分化效应。对东盟来说，美国加入东亚峰会会否成为“引狼入室”尚未可知。& C0 p2 Q# h4 q2 T/ v% s
东盟必须一体化TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; [' K3 \& @/ O4 q
　　作为一个由10个中小国家组成的共同体，无论是在安全方面，还是在经济发展方面，东盟都非常依赖于与外部大国建立的良好关系。面对新旧交织的外部挑战，东盟必须在内部加快一体化步伐。% l3 e. [2 n* o1 f% g- r2 G( Z
　　在经济领域，东盟需要通过加强与国际社会和对话伙伴国的关系来确保自身经济的强劲和可持续发展。但对东盟之外的各个大国来说，与东盟10个不同的国家打交道，除了在一些大框架议题上容易而笼统地讨论外，很难期望双方会在非常具体的问题上取得突破性进展。因此，东盟要想美国、中国、日本和印度等国在经济贸易等问题上取得一个更有效的合作，东盟内部的一体化程度是关键。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 F; T2 W7 j. P% T
　　在政治和安全领域，身处强国和大国环伺的亚太地区，东盟要避免边缘化，必须实现内部的一体化。东盟在东亚峰会中角色的吊诡之处在于，没有主导地位和中心角色，东盟本身的独立性就会受到中美等大国的影响。对东盟而言，在东亚峰会中的主导性才可有效确保独立性，而独立性则依赖于主导性的地位和角色。可以说，在一体化道路上，东盟已经没有退路。
6 ?9 k$ ^) Z2 k# C: `  Stvb now,tvbnow,bttvb“安内”是根本　　关键在于，在一体化进程中，东盟内部成员在文化、宗教、国家规模、发达程度、社会制度等方面存在的差异性为其它共同体所罕见。历史表明，这种差异性已经严重制约了东盟一体化的速度和进程。
) F( t! T7 s3 H9 N: Q5.39.217.76　　首先，“东盟方式”已成一柄双刃剑。多年来，东盟形成了以协商、主权独立与不干预内政原则为核心的“东盟方式”。这种方式在强调各国的差异性基础上，照顾到了各国的特殊性，从而推动了东盟在曲折中扩展壮大。因此，在东盟成立后的很长时间里，一体化都不是其目标，而以地区合作来维护国内政权的稳定和安全则是其首要目的。但一体化的实质在于主权的让渡，即将单个国家的主权逐步让渡给某个超国家的权力机构。迄今为止，东盟还远未形成为一个拥有超权威国家机构。在全球共同体不断深入发展的今天，“东盟方式”越来越滞后于一体化的需求。
* Y- V; c9 I0 _3 I公仔箱論壇　　其次，成员国的国内政治制约东盟一体化发展。国内政权的安全性、合法性、稳定性等问题仍在东盟成员国内不同程度存在，一些国家的民族分离主义时有抬头。在印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、缅甸等国，民族（部族）问题仍在困扰着执政者。也由于这些困扰，东盟内部还没有一个稳定之“锚”，在过去出现的多起危机中，往往群龙无首，各成员常常各自为战，一些成员国把目光投到东盟之外，严重削弱了成员国对东盟一体化的信心。国内政治因素也是影响东盟自由贸易区建设的一个主要因素，由于相关成员国统治集团的私利，不执行自由贸易建设承诺和协议的现象屡屡出现。$ I3 [$ h2 P) c! G0 T0 E( q  R4 p
　　尽管如此，东盟在克服各成员国之间不均衡和差异性所造成的困难上，在深化各成员国全方位合作等方面仍付出了卓绝的努力。在本届峰会上，世人看到东盟各国都更积极地参与到本地区的合作和国际事务当中的姿态。有理由相信，在东盟宪章的框架下，东盟实现一个目标、一个身份、一个声音的愿景终将实现。
% w! Y& K% l# R: y# h; \" M$ WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　　　作者是中国独立评论人士
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