[時事討論] 拉登之死對美外交的啟示　沈旭暉

拉登之死對美外交的啟示　沈旭暉

拉登死後恐怖主義並未終結，但對美國帶來象徵意義的勝利，而情報部門會在內閣發揮更大影響力。
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美國擊斃拉登雖然不會終結恐怖主義，只會對美國帶來象徵意義的勝利，但拉登之死，卻會對美國外交帶來微妙影響﹕: m( n: D/ \; A0 h$ L% Q7 H0 p

「現實主義」對「新保守主義」的勝利5.39.217.768 w# o/ h! a8 ~$ w/ q. L" e
奧巴馬的外交政策近月備受國內批評，布殊時代的新保守主義者認為他忽略了民主價值的弘揚，不懂回應茉莉花革命的契機，特別對利比亞、敘利亞等政權過份軟弱，原打算在下屆大選以此攻擊他。這次拉登由奧巴馬擊斃，講求普世價值的布殊卻一直徒勞無功，令民主黨內閣的現實主義路線得到全面勝利，新保守主義要回朝十分困難。

情報部門對軍方的勝利
拉登被殺由情報部門建功，這對美國政府內部來說十分重要，因為九一一後，新成立的國土安全部不斷被批評為浪費公帑的龐然大物，近月更面對削減預算的危機，急需表現自己的機會，這次終於證明了自己的成效更勝軍方。隨著布殊前朝遺臣國防部長蓋茨離去在即，位置由中情局局長帕內塔接替，相信情報部門會在奧巴馬內閣發揮更大影響力(儘管蓋茨也是中情局出身，但和共和黨控制的軍方更為密切)。假如情報部門的重要性未得到肯定，這會加強美國民眾對阿富汗駐軍的質疑。
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奧巴馬對中東民主化處理更謹慎tvb now,tvbnow,bttvb' M0 a) n1 x8 f& A0 m5 |, k
中東、北非正出現的茉莉花革命正削弱傳統強人的有效管治，卻不一定能帶來民主政體，更不用說解決經濟危機，一旦處理不好，會成為基地組織(蓋達)復甦的轉捩點。奧巴馬開宗明義以國家利益凌駕推廣民主化，原來受到「雙重標準」的質疑，但拉登之死已令美國人信服上述路線的功效，加上華府擔心援助中東反對派會變相有利基地組織，這都令奧巴馬處理中東民主浪潮時會更謹慎，大規模軍事行動不可能在他任內出現。

巴基斯坦後遺症
拉登在巴基斯坦境內被擊斃，事前巴方高層不獲知會，反映雙方反恐合作互不信任。與此同時，拉登之死也會激化巴國國內的反美情緒，特別是月前美國情報官戴維斯在巴基斯坦鬧市殺人，卻在奧巴馬干涉下回國毋須受審，更令巴人懷疑擊殺拉登一役有更多違反本國主權的內幕。美巴關係已步入臨界點，華府不是進一步加強援助拉攏對方，就得準備面對不斷的拖後腿，這會是奧巴馬外交的一大挑戰。
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中東駐軍被賦予新任務  ~5 D( S5 l) x" B$ C
雖然反恐戰爭原來以拉登為頭號目標，但拉登死後，奧巴馬已為駐阿富汗、伊拉克美軍提供新任務，就是維繫區域安全，預防恐怖分子將之變成基地。上述任務是有明顯潛台詞的，就是暗示阿富汗的塔利班也好、伊拉克的各派反美武裝也好，在奧巴馬的現實主義主導下，都有和華府談判的空間，只要承諾不與美國為敵、捍衛美國利益，美國就可以功成身退地撤軍。特別是塔利班年前曾主動提出停火，相信這些派系與美國和解並非不可能。
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伊朗敵人身份被鞏固公仔箱論壇$ X! Y6 ]1 j' @# ^0 W
雖然奧巴馬希望和中東各國修好，但也不能無視傳統右翼的壓力，需要明確的敵人維繫國人對安全的憂患意識。拉登的死可能對恐怖襲擊毫無影響，但基地對美國外交的宣傳價值卻已明顯下降，相信右翼分子會加強建構伊朗為美國最大敵人，作為控制戰略地區的槓桿。加上美國在茉莉花革命一役失信於沙特等獨裁盟友，拉登在這些國家又有一定聲望，利用「伊朗威脅論」重新整合中東戰線，將成為後拉登時代的美國國策。
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美國外交出現短暫的機遇期0 Q) [8 J$ l# X: F; X# J: {
拉登的死在短期內會令各國各派爭相邀功，自居美國反恐忠實戰友，特別是面臨大選的各國領袖，都會打「拉登牌」。這會成為美國外交短暫的戰略機遇期，假如奧巴馬能利用這時機，把不受歡迎的反恐外交扭轉，可望真正消除布殊時代單邊主義的後遺症。要是他懂得推出一個「新反恐聯盟」，把遊戲規則重新演繹，暗中配合現實主義的結盟，這會令中國一類國家十分棘手。% {1 i* M" ^% t: {5 V& N* E" u

亞太戰略地位鞏固tvb now,tvbnow,bttvb  J' I5 t  t5 \3 g
奧巴馬上台後，戰略重心往亞太轉移，加強了對日本、南韓、菲律賓等傳統盟友的拉攏，並把蒙古、越南也納入保護範圍，令北京大為憂心。雖然美國有力兼顧兩條戰線，但茉莉花革命爆發後，一度有跡象顯示中東的重要性重新提升，歐洲盟友的價值也得到彰顯，令美國可能暫時放緩對亞太的關注。但拉登一死，令中東戰線失去焦點，亞太的戰略地位再次得以鞏固。公仔箱論壇/ y4 k+ r6 l2 b" C& x, C& O
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拉登之死的影響只要應用得宜，足以令外交成為奧巴馬在二零一二大選的皇牌，共和黨無論用理念還是現實，都不易回應。問題是奧巴馬在任期前半大動作太多，醫療改革一役尤其元氣大傷，要他提出全新外交框架的可能性不大。因為對他而言，連任始終是最重要的，在外交戰線，目前他是不會、也不用承擔任何新風險的了。

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felicity2010

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發表於 2011-5-7 05:16 AM | 只看該作者

後拉登時代國際反恐戰爭險惡　江迅
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拉登之死使全球的反恐進入「後拉登時代」，對國際反恐而言，這只是一個頓號，未來的反恐將更險惡。根據反恐專家評估，拉登的繼承人，尤其是也門籍的奧拉基，由於說英語，並擅長在美國本土招募恐怖分子，且善於利用網絡宣傳自己的觀點，將使日後的恐怖活動「本土化」，本土恐怖主義將成美國心腹大患。基地組織活動的支撐點已擴展到四個，包括南亞、北非、索馬里，以及伊拉克和也門為主的阿拉伯半島。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& E# C" Q% ]' d7 K6 R

奧巴馬終於擊斃奧薩馬（拉登，Osama bin Laden）。震驚全球的九一一事件十週年前夕，拉登「符號」終結，國際反恐鬥爭步入「後拉登時代」，這一鬥爭必將更為險惡。貓捉老鼠的遊戲玩了十年，老鼠的心態會比貓好。讓美國鬱悶的是，老鼠總會適時露一下面，或羞辱一番美國，或鼓動一下分布全球各地獨立活動的小鼠，每次都逗得美國及其盟國惱怒不已。如今，標誌「拉登」符號的老鼠被美國雄貓滅了。各地小鼠的思維視角和行為方式較「英雄」老鼠時代更為複雜多變，它們憤怒了，蠢蠢欲動，誓為老鼠「英雄」復仇，形勢不容樂觀。拉登之死，對拉登而言，是一個句號，但對國際反恐而言，只是一個頓號。
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美國用了十年時間，花費一點三萬億美元擊斃拉登。美國當地時間五月二日，美國完成了對拉登屍體去氧核糖核酸（DNA）的檢測，證明其確為拉登。此前，美方從拉登家人處提取了DNA樣本。檢測結果表明，兩者「百分之百♣合」。拉登被擊斃後，屍體被移往美國「卡爾．文森」號航空母艦。在按伊斯蘭傳統舉行四、五十分鐘的儀式後，拉登屍體被裝入加重袋內，而後放入大海。為防止拉登葬身之處成為其追隨者的朝聖地，美國沒有透露將拉登屍體葬入何處。不過，據美國媒體報道，拉登的海葬點是北阿拉伯海。茫茫大洋，何處尋覓？2 Q: W; P' n, s4 t9 }4 L- w. J
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拉登斃命了，但全球與恐怖主義之戰的難度卻沒因此降低，更大考驗在後頭。拉登死後翌日，「近期可能掀起一股恐怖襲擊和爆炸狂潮」的輿論，在全球迴響。一個伊斯蘭聖戰組織的網站刊載「基地組織」（蓋達）聲明，稱任何人如果認為拉登死亡會導致伊斯蘭聖戰結束，都應該「多想想再說」，「雄獅依然是雄獅，我們將繼續沿著奧薩馬（拉登）的腳步繼續前進」。索馬里極端組織也警告，拉登被擊斃只是「聖戰揭開序幕」。十年反恐，基地活動的支撐點已由原來的南亞擴展到四個，包括南亞、北非、索馬里、伊拉克和也門為主的阿拉伯半島。tvb now,tvbnow,bttvb2 h$ n1 v/ L( Q
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不久前，美國國務卿希拉里和國土安全部長納波利塔諾都說，美國本土面臨的恐怖威脅在不斷上升，為此美國調整了其恐怖威脅預警級別方式，由原來五級預警改為兩級預警，預警體系變得更為切實和更具可操作性。當奧巴馬宣布拉登遭「精確攻擊」而身亡的訊息後，美國國務院隨即少有地發布全球旅行警告，提醒美國公民，凡出國旅行或在境外居住的美國公民需提高戒備，要求政府在全球各地的機構保持「高度戒備」，防範因拉登之死而引發反美襲擊。拉登死訊傳出當天，歐洲多國擔心早已在歐洲單獨行動的恐怖分子會施以報復，紛紛加強安全防範。英國政府命令所有駐外使館檢查安全保衛情況，要求在海外的英國公民保持警惕，數百萬英國人將面臨更嚴格的安檢程序，之前在三個機場使用的全身透視掃描將推廣到英國所有機場。歐洲一些機場和駐外使館等也提高安保級別。開羅機場也隨即加強戒備。近期中東地區普遍面臨政治局勢動盪，局面必將更難預料。
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拉登，作為恐怖活動的一個頭目，其實在他被擊斃前，他的使命已經完結。近幾年，拉登透過視頻、錄音的講話表明，他的實際意義已成過去，更重要的只是精神領袖的象徵而已。拉登說過，他是「死了比活著還重要」。中國社科院美國研究所研究員張國慶接受訪問時說，從反恐的角度看，拉登在死前就已經不再是美國最大的安全威脅了，此前，拉登已「讓位」給奧拉基（Anwar al-Awlaki）。而基地組織的二號人物扎瓦希里(Aymanal-Zawahri)，動向也令人關注。二月九日，美國國家反恐中心( NCTC)稱，美國安全最大的威脅不再是基地組織領導人拉登，而是具有也門國籍的伊斯蘭傳教士奧拉基。NCTC認為，奧拉基之所以取代拉登，是因為他擅長在美國本土招募恐怖分子。5.39.217.769 b# n: H+ b! T4 z" [

美國的恐怖威脅上升
現代國際關係研究院研究員、反恐問題專家李偉也認為，據美國評估，奧拉基的影響力已超過拉登。二零一零年底到二零一一年初，對美國的一些恐怖威脅，包括聖誕炸機未遂、紐約時報廣場的炸彈襲擊，並非來自於拉登的策劃組織，而是奧拉基在基地組織也門的分支策劃的。美國還懸賞另外一個主要威脅人物，即在巴基斯坦的「伊斯蘭聖戰聯盟」的頭目克什米利。對他的懸賞金，並不低於拉登的懸賞金額。拉登死後，對美國而言，無論是本土的，還是國際上的恐怖威脅，都沒有減小而仍在逐漸上升。
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當下，「基地」組織已化整為零，分散到其他國家活動，因此「擊斃拉登」只是具有象徵意義的勝利，對消除全球範圍內的恐怖活動影響不大，拉登之死可能引發全球範圍內恐怖組織的報復性襲擊。張國慶說，拉登不是一個本土化的人，祖上在也門，他家在沙特，一個富人子弟。他癡迷於一種恐怖主義理論或極端主義理論，社會不公，先把你們家的財產分給窮人，這是最好的辦法。據稱，奧拉基會講英語，可以與美國人直接溝通，還善於利用網絡宣傳自己的觀點。高科技、國際化，對美國而言，更難對付，要比已逐漸演變成「符號」的拉登更恐懼。美國注意到了奧拉基所代表的本土化的襲擊威脅更大，認為拉登更多的是一個符號意義了，退居二線。這個變化背後其實跟美國的反恐策略的判斷有關。本土恐怖主義已成為美國心腹大患，那些堪稱「美國通」的恐怖分子，更是美國人的肉中刺。

拉登被擊斃之前，四月二十八日，美國政府安全團隊高層，有一場近乎「大洗牌」的變動。奧巴馬提名中央情報局長利昂．帕內塔接替羅伯特．蓋茨出任國防部長。奧巴馬提名美國駐阿富汗部隊最高指揮官大衛．彼得雷烏斯為中情局局長，他的職務由美軍中央司令部副司令約翰．艾倫接任；提名資深外交官里安．克羅克出任美國駐阿富汗大使，接替現任大使卡爾．艾肯伯里。現任中情局長帕內塔將成為一九九七年以來，首名「入主」五角大樓的民主黨人。帕內塔現年七十二歲，生於意大利移民家庭，零九年初擔任中情局局長，政治履歷豐富。帕內塔上世紀七十年代末開始擔任眾議員，上世紀九十年代初擔任眾議院預算委員會主席，力主削減聯邦政府財政赤字。6 K" I# z/ F7 Z$ C( M

張國慶認為，彼得雷烏斯這個人比較有思想，曾多次抱怨，說中情局太不「給力」，他換位之後，從一個需求者，變成情報供應者。換位思考會使他更來勁。有過實戰經驗之後，他更知道怎麼去獲得情報、篩選情報，怎麼去配合前方的軍事行動。張國慶說，「成功擊斃拉登，看得出美國不僅在軍事行動相當成功，在情報上也很到位。這可以解釋剛剛發生的美國政府人事變動的意義。阿富汗最高長官當了中情局長，意思說，阿富汗、伊拉克這些反恐前線的情報工作非常重要。另外，中情局長又調去國防部，這也很有意思。表明美國在今後軍事領域、安全領域對情報工作的重視。從這個意義說，美國反恐戰略已經開始微調了。」
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北京軍事問題專家、《艦船知識》網絡版主編宋曉軍接受採訪時說，帕內塔零九年初擔任中情局局長，他一上任便開始在巴基斯坦追蹤拉登，一零年八月就有突破，鎖定了拉登生前住的這所大宅。奧巴馬總統提名帕內塔出任國防部長，話音剛落，拉登就被幹掉了，無論是從中情局角度，還是五角大樓角度看，他貌似都沾上了光。美國安全部門兩個掌管都換了，中情局長當國防部長，阿富汗的最高掌管去了中情局，這個換人換得就很有意思。
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美中情局長轉任防長tvb now,tvbnow,bttvb9 v9 O8 V) w6 B! |
據學者分析，帕內塔出任防長優勢在於，政治履歷全面，涉及國會、預算和情報領域。不過，他不是公眾通常認為的典型國防戰略家。奧巴馬指定帕內塔為新防長人選，主要看中他服務預算和情報部門的經驗。

宋曉軍說，這次美國強攻突擊相當成功，美國採用了確保成功的打擊方式，情報甄別在打擊中提供了關鍵作用。作為影響美國十年「國運」的拉登，顯然不是很容易就能對付的。美國海豹突擊隊沒有世人想像的那樣完美。在突襲行動中，美國海豹突擊隊採用了相對求穩的方式。二零零三年美國打死伊拉克前領袖薩達姆的兒子烏代時，是由美軍陸戰隊執行行動的，當時也沒有採取活捉的方式。在如此重大事件面前，美國海豹突擊隊為了防止人肉炸彈，採取了較穩妥的、也相對安全的方式。如果襲擊目標是活捉拉登，突襲的代價很可能很高。宋曉軍認為，拉登之死能讓美國人激動幾天，但用不了多久，奧巴馬就該關心失業率和經濟振興的問題。最終決定明年大選的還是國內經濟問題。

宋曉軍說，美國更多的是國內利益集團的爭鬥，布殊政府以殺拉登的反恐之事，養肥了二十一萬從事國土安全的人，為此發了十四萬億國債，這正是奧巴馬面對的嚴峻問題，美國發國債，對中國有間接影響。他說：「拉登擊斃後，美國對中東亂局，比如利比亞、敘利亞、巴林、也門，美國會再做些什麼，值得中國關注。中國經濟發展大勢是改變不了的，美國國內問題太多，奧巴馬正焦頭爛額，需急處理，對中國不太可能花太多精力，需要關注的是，美國在東盟國家與中國關係上，做一些挑撥離間的小動作。由於中國這個盤子太大，東盟國家也奈何不得，中國的姿態也很高。中國與日本，與韓國，與越南的有關領土、領海爭議的炒作，中央都不願看到。」

他認為，「九一一事件」發生前，一九九九年中國前南斯拉夫大使館被炸，二零零一年四月中美南海撞機事件，中美關係處在低潮期。「九一一事件」發生後，無論中俄、中美關係緩和了。中國有疆獨的分裂主義、極端宗教主義和恐怖主義「三種勢力」，俄羅斯有車臣分裂恐怖勢力，在阿富汗戰爭中，中國和俄羅斯給予一些支持。至於美國反恐擴大化，借反恐去幹別的一些事，名為反恐，實幹別的，這是另一碼事。就反恐這事，中美之間沒有差異。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* I( B4 U4 L6 u+ q: \, H
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宋曉軍說：「拉登被擊斃，是美國的一大勝利。美國已經把國內安全戰略外延到阿富汗地區了。拉登死後，美國肯定會對自己的安全戰略、全球戰略做一番新的思索，會有一些政策性調整。」他認為，奧巴馬在醫保方案、國會預算爭執、金融救市等問題屢受挫折之後，終於戴上一頂「完勝」皇冠。
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北京社會學家、劇作家、《國際思想評論》（中文版）副主編黃紀蘇，五月二日聽了拉登被擊斃的消息後說：「拉登終於死了，全世界都在慶祝。可造成拉登的社會原因全活得好好的，你們慶祝什麼呢？已然由西方主導了五百年、沒一年太平過的這個世界，仍在由薩科齊、貝盧斯科尼這些小丑兼流氓『主持公道』、越主持越像原始森林的世界，會好一些麼？」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 I' l& \8 o% J- I# H

他認為，繼承並發展了數千年虎狼之道的當代資本主義，不可能給人類帶來太平。投入苦難，產出仇恨，冤冤相報何時了。當美國一國消耗掉全世界能源三分之一的時候，罪行便記錄了；當西方國家的男女轟轟烈烈減肥而撒哈拉以南非洲兒童餓得皮包骨頭的時候，判決便簽署了；當千百萬勞動者畢生血汗被英美金融炒家席捲一空的時候，刺客便上路了。只要能量還守衡，仇恨就不會在沉默中滅亡。
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早在十年前，這位創作話劇《切．格瓦拉》的劇作家黃紀蘇就認為，美國歷史短淺，苦難少經，上下無憂無慮，日久則養成驕橫跋扈惟我獨尊的民氣，譬之頑童可也，譬之惡少亦無不可。但願他們能夠痛定思痛……被欺侮國家應該聯合起來，恢復勇氣和信心，去建立公平正義的國際政治經濟新秩序，這才是趨大利避大害的正道。撥小算盤，耍小聰明，借機稱兄道弟以弭患，甚至參股入夥以漁利，與虎謀皮，與暴秦連橫，則覆轍累累，殷鑑不遠。
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黃紀蘇接受採訪時說，在當代國際政治辭彙中，「夥伴合作」、「和平發展」、「多元共存」之類，差不多成了弱者自慰用的語言器械。而「恐怖主義」則體現了統治者的輿論專政。只許州官放火不許百姓點燈，就是這個體制的「遊戲規則」。中情局搞投毒暗殺難道不是「躲在暗處」？北約用巡航導彈代替地面部隊難道不是「膽小如鼠」？美英戰機炸毀醫院、炸毀托兒所、炸毀清真寺、炸毀「他們珍視的一切」難道不是「針對平民」？還有那不肯簽署控制大氣污染國際公約的，算是「負責任」的政府麼？還有那拒絕參加世界反種族歧視大會的，難道不算「無賴國家」麼？公仔箱論壇+ Q& S" f6 c; l6 i, Z) B
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當拉登被擊斃的消息傳到中國，當日有不少網民在網絡上如此留言：「基地固然可惡，美國人也不是啥好鳥」，「一個拉登死了，還有千千萬萬個拉登站起來」，「拉登死了，恐怖組織會有一次大反撲」，「其實真正的恐怖組織是美國」，「強人殺了一個不聽話的兒子」……不過，更多中國人卻有共識：恐怖主義是當今國際社會普遍關注的焦點問題之一，它已經成為人類社會面臨的一大禍害，嚴重影響了人類的生命、財產安全，妨害了社會秩序和經濟發展。

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