据2011年1月中国疾控中心等部门联合发布的评估报告《控烟与中国未来》显示，虽然我国于2003年11月签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效后就开始控制吸烟，但5年来成效微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分偏低，与公约要求差距巨大。目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。5.39.217.765 N& O( x6 u$ e) ^4 e, H9 T# O
控烟的话题，已经在公共范围内掀起数轮热议。3月14日，十一届全国人大四次会议审查批准的“十二五规划纲要”明确提出“全面推行公共场所禁烟”。由卫生部出台、5月1日起施行的《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第十八条明确规定：室内公共场所禁止吸烟。
$ {* K" u& C8 H4 t1 b' o公仔箱論壇 与此同时，“控烟劝导员”、地方立法等一系列措施也相继出台或在酝酿中。控烟多年，为何收效甚微？5.39.217.76# S7 B( ], V. f( ?' D8 M
1.“雷声”虽然大 “雨点”待观察tvb now,tvbnow,bttvb. C: {/ N" m" ?7 Z; ^/ H+ Z- }4 p
各地出台一系列新举措，但成效如何尚不明朗
- B+ r$ P& a- {+ @/ h3 }4 [: ?& BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “对不起先生，这里不能吸烟。”吴春燕是河北省石家庄市一家超市的“控烟劝导员”，一旦发现有人在超市内抽烟，她就上前劝阻。今年3月份，石家庄市共培训了5000名专兼职“控烟劝导员”，这些人主要是公共场所的服务员、保洁员、引导员、迎宾员等。此外，该市还印制了2万张宣传海报，制作了5000个禁烟标识，下发至各类公共场所，张贴上墙。石家庄市爱卫办副主任王鹏飞透露，目前“控烟劝导员”只在市区实行，可能很快会向各县(市)全面推广。公仔箱論壇$ H! ?& a, c2 z/ k
我国于2003年11月签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》自2006年1月正式生效后，政府建立了相应的公约履约机制，卫生部成立了专门的履约领导小组，控制吸烟成为政府一项重要职责。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，政府提出并通过多种措施基本实现了“无烟奥运”、“无烟世博”、“无烟亚运”的目标。全国各地纷纷响应日益高涨的控烟呼声，一些控烟举措相继出台，惩罚力度也不可谓不大。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 \0 q, x& I/ x; a2 E
3月23日，49岁的陈某在上海地铁3号线虹口足球场站台尾部电缆井内抽烟时被发现，警方依据《中华人民共和国消防法》的有关规定对陈某行政拘留了3天，这是上海警方开出的首张吸烟罚单。据了解，上海地铁部门在一周时间内已劝阻吸烟乘客600余人次。上海警方表示，将加大对不服从禁烟劝告或在重点区域吸烟乘客的执法力度。- _; y# @. P$ l9 _5 }
在黑龙江省哈尔滨市，一项关于控烟的地方立法日前提请市人大常委会审议，如果能够通过，该市将对吸烟者与违反规定的禁烟场所管理者予以从重惩罚。条例草案划定的禁烟范围不仅包括公共场所，还包括工作场所与公共交通工具等。: D5 Z" Y. I+ ]7 C5 Q
然而，在各地出台控烟举措的同时，“雷声大、雨点小”的担心不绝于耳。“法规是好的，深得民心，但关键是如何贯彻执行好。”在得知哈尔滨市有望出台控烟条例后，一位当地居民担忧条例是否会形同虚设。
8 l3 L0 { A2 K. ?3 m: q. X公仔箱論壇 这样的担心不无道理。据统计，截至2010年，我国已经有154个地级城市发布了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，约占全国地级及以上城市的半数。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。北京市爱卫会承认，由于没有规定有效的执法主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚过一个人。据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有开出一张罚单。
; ?. P4 }6 [+ H' ?2 [3 v 2.禁令要落地 关键要具体公仔箱論壇 C& T4 n8 Z# s9 } h
缺少具体的惩罚细则，控烟面临执法难题9 S9 C5 u' a7 w* J n9 L2 U4 b# U
控烟措施难以执行，或者执行难以到位，是各地普遍面临的困境。5.39.217.76$ }( _; R' A3 I' I7 n
在石家庄市，按照《石家庄市市区公共场所禁止吸烟的规定》的明确要求，违反规定在公共场所吸烟的，应当予以制止，并处以10元罚款。10元虽说不是大数目，却也难以执行，主要在于取证不易，手机拍照等均不能作为证据。公仔箱論壇8 G) h" T* g6 @$ [; x
此外，劝导员在遇到熟人时往往由于“人情障碍”而不好意思阻止对方吸烟，有时就会“睁一只眼、闭一只眼”，任其违反规定而装作没有看见；在对陌生的吸烟者进行劝导时又往往不被理解，甚至会遭遇白眼、辱骂。tvb now,tvbnow,bttvb; }& h& O: h; V& j% b& z0 z- r
同时，由于缺少具体的惩罚细则，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之惩罚力度偏低，执法主体模糊，人员数量有限等客观原因，控烟执法面临非常大的执法难题。
" c9 O, ?: V* g7 R7 q; _; ^; L公仔箱論壇 中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，造成控烟条款难以落实的原因既有我国传统文化中“烟酒不分家”，烟草是主要社交手段之一；也有市场经济发展中烟草业在国家税收体系中占有重要地位的障碍；还有法律认识和执行监管方面的误区，有些人认为吸烟是公民的权利，主要靠吸烟者的自觉，国家无权加以限制。
/ }# a' G- v' Z; o: \, b 新出台的《细则》虽然明确了禁止在室内公共场所吸烟，但在一些具体问题上仍存在疑问。首先，对于“公共场所”的范围没有明确界定，尤其是公众关心的“公共场所是否包含办公室”没有明确说明。同时，《细则》并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，使得“禁烟”成了“无力的枷锁”。此外，《细则》中关于执法单位只是笼统地提到“卫生行政部门”，但国家控烟办公室主任杨功焕认为，卫生行政部门显然并不具备很好的执行力，“而且，从法律层面说，卫生部的这个《细则》也是一个层级比较低的法。”2 `4 x7 D6 i9 A+ U$ R* i3 g1 O* b
如何让控烟措施真正“落地”，最重要的是把制度具体化。
& u: H2 @7 [" I3 \ h4 y4 E7 f6 Jtvb now,tvbnow,bttvb 相对而言，哈尔滨的控烟立法就比较具体。该市拟规定，在旅馆的住宿房间、餐饮场所的单间餐厅吸烟的，旅馆或者餐饮场所的经营者可以按照旅馆的日住宿费、该次餐饮消费额的一倍收取清洁劳务费。出租车驾驶员在车内吸烟的，乘客有权拒付车费；乘客在出租车内吸烟的，出租车驾驶员有权阻止乘客吸烟或者劝其离开。
. p. V* w3 s2 R3 ptvb now,tvbnow,bttvb 尽管如此，该立法能否收到好的执行效果，仍是未知数。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! [+ b! X% ?" c# { D2 q
3.有效控烟草 决心很重要
' h/ K% G6 _5 t/ ]$ V8 j8 N' [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 须树立正确控烟观念，强化公共场所管理者法律责任$ P$ k2 d7 |3 _" y/ b3 C
按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求，我国政府应于今年1月9日在室内公共场所、工作场所和公共交通工具中实现完全无烟。然而，在一些餐馆、酒店等公共场所，吸烟者仍然不在少数。“为什么不让抽烟，我在这里消费，抽烟难道不是我的权利吗？”在北京市东直门的一家餐馆，一名消费者和前来劝导的服务员发生争执。
, O3 G3 M8 z. Z; }( STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “树立正确的控烟观念是当务之急。”王敬波说，“当前控烟的关键不是改变吸烟者的个人习惯，而是保护不吸烟者不受二手烟的危害。需要在社会上营造浓郁的社会氛围，同时，需要调动全民，尤其是不吸烟者免受二手烟危害的权利意识，强调公民的监督权，监督公共场所的管理者和烟民遵守法律规定，积极行使举报的权利，应规定在每个公共场所都张贴举报电话等”。- U' t P) {: O, y3 c
强化公共场所和工作场所的管理者的法律责任，也是控烟的必要手段。专家建议，通过宣传等方式，培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者执行控制吸烟法律的意识。对于不履行控烟责任的经营者和管理者，卫生行政部门要严加处理。
& Z3 f, L0 M7 ^9 ~tvb now,tvbnow,bttvb 王敬波说，现实中，政府的监督难以奏效的原因还在于，在公共场所，“一支烟”的时间很短，调取证据比较难，这就更需要将经营者和管理者作为第一责任人。同时，还要通过宣传等方式，提高管理者对净化本场所空气环境的认识。卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。很多地方虽然颁布了控烟法规，但是多年没有一起执行处罚的案例，是对法律严肃性、权威性的严重挑战。4 ^5 G- `0 w' q$ O/ d
“从长远看，还需要注意切断政府和烟草企业的利益链条，现在政企不分，政府是烟草行业的受益者，很难真正控烟。”王敬波认为，政府还应该利用经济手段，抑制烟草消费需求。其他国家的控烟实践表明，提高烟草税，上涨卷烟价格，可有效降低烟草消费量。“目前我国烟盒包装上的健康警示语‘吸烟有害健康’并不足以对吸烟者产生明显的警醒作用。督促其产生戒烟的打算，还要标注更明显的图片等警示标志。遏制烟草危害的一个关键要素，是禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助活动。”公仔箱論壇0 Q! ]' o( d* J* [) s2 j
此外，戒烟建议和支持系统也有待强化。超过九成的受访烟民表示因为自己尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。从这个角度而言，控制烟草，不管对烟民还是政府而言，都要付出更大的决心。
7 z# ^. ?4 t: z u, ?公仔箱論壇 延伸阅读5.39.217.764 P% K$ W7 N3 p- g9 y
香港：3 ^: q* M$ B6 A+ X
违禁吸烟罚5000港元
# k1 v, _2 x; \+ S- T& C/ X! v5.39.217.76 根据香港《吸烟(公众卫生)条例》规定，从2007年1月1日起，香港开始实施比以往更加严格的禁烟措施，将绝大部分公共场所的室内部分列为禁烟区域(如餐厅、商场、超市、银行、电影院、公交车、机场、电梯、商业大楼等)。另外，一些政府管理的公共场所(如公众泳池、体育馆、体育场、泳滩、医院、学校、公共屋村等)的室内室外部分也都被列为禁烟区域。条例规定，任何人士不得在以上这些地方吸烟或携带燃着的香烟、雪茄、烟斗，否则最高可被处以5000港币的罚款。公仔箱論壇& F4 h9 Z( y& }1 r! B6 Y
如果在香港禁烟区吸烟，不等一支烟吸完，就可能有便衣警察交给你一张你吸烟时的快照并罚款。在街头，只有在顶部设有烟灰缸的垃圾桶附近10米内才可以吸烟，而这样的吸烟区也多设在较为偏僻的区域，闹市区根本见不到这样的烟灰缸。在香港的餐厅，如果有顾客吸烟，服务生将先上前提醒与阻止，如果劝阻未果，他们可以随时报警，请求警察处理。如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，工作人员还可以起诉老板。
- J1 B* g! j( H$ I5 T F4 e公仔箱論壇 在香港还有禁烟更为严格的无烟公寓，建在四面环海的小岛上。在公寓任何角落里吸烟都会被监控系统捕捉到，并受到严格处罚，吸烟者只能坐船到对面岸上才能过一下烟瘾。
. o3 v1 U4 O8 L: H" u( D0 _公仔箱論壇 台湾：
& N$ o( {7 \( k! R( L T3 \5.39.217.76 公共场所全面禁烟
, Z% J. L/ T- a! Q: x 2007年6月，台湾立法机构通过烟害防制法，2009年1月正式实施，三人以上室内职场及公共空间禁烟，违者处以2000元至10000元新台币的罚款。
; L: R- [) Q& n. ?& n2 W4 z+ ytvb now,tvbnow,bttvb 为了有效禁烟，台北还出台了一个很奏效的措施，就是发起民间力量加入劝诫行列。民众只要拍到烟民在公共场所吸烟，将吸烟的照片提交到相关部门，即可获得1万元以上的现金奖励。自从拍照奖励政策出台，越来越多的民众加入到劝诫行列。tvb now,tvbnow,bttvb) v* L% n; n2 O' t7 j' i! z _, a
在台湾游客较多的场所，有很多志愿者穿着醒目的工作背心，随时提醒民众：吸烟有害健康。更加巧妙的是，每当有人忍不住要在街角抽烟时，总有志愿者在烟民点着烟的前一刻及时出现，然后微笑地说：“这里是公共场所哦，给您一颗糖吧！”因为志愿者不间断的“柔情”战术，台湾公共场所全面禁烟变得非常有成效。
2 e) R: L; \ w 在公共场所推广戒烟，除了借助户外海报，烟盒也是台湾宣传戒烟的重要“阵地”。每一个烟盒上都赫然印着香烟引起肺部、咽喉癌变的丑陋图片。还有一种烟盒图片，印着孕妇的大肚子，忠告烟民，吸烟会伤害下一代；更有甚者，在烟盒上还印有“吸烟会导致阳痿”的忠告。和大陆只在侧面写了一行毫不起眼的“吸烟有害健康”的做法不同，台湾烟盒上的图片和警示语不但面积超过一半，而且色彩浓厚，让人过目不忘。 |
發表於 2011-5-4 06:21 PM
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