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村委會開出的“受理費”收據
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5 ]* a' k! g. m6 } c+ Ktvb now,tvbnow,bttvb 盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。 # O: t) z' H/ Q0 \' j& T# M
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南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 P# _6 g; X& V, {& M" l: v" D
# G( [* O0 b; [5 u) R3 N公仔箱論壇 “這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。
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記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。
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, ]3 v& ]. W! B9 O4 U2 E* A7 H5.39.217.76 村民大會通過村規公仔箱論壇, w+ f+ O1 H5 I( Q3 }( ~6 r( r
: A- f/ ` n j5 Atvb now,tvbnow,bttvb “無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。tvb now,tvbnow,bttvb7 v7 ?; }6 h( f0 n
+ h J3 H9 ]7 W4 F4 o5.39.217.76 “這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。公仔箱論壇) ^/ u' z4 s! b6 p0 [
6 P6 q$ J* |7 D* a# ttvb now,tvbnow,bttvb 2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。
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% ^9 P9 F2 y/ u, Z “這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
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4 T4 C9 N u' ~4 w6 {: n) u1 Z 實行兩年成效初顯# L, `0 l6 v$ Y8 R; b8 u: ~
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按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。
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盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。tvb now,tvbnow,bttvb: V& | ]8 K$ I5 R
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而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”
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& ?/ j% G m# I* K& \5 L1 o& ntvb now,tvbnow,bttvb 另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。+ t4 J" G/ }, f7 Q
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“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。tvb now,tvbnow,bttvb+ V4 w$ p/ Y8 E
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自治事宜鎮里難管
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- f z, e/ k& Z4 X+ z5.39.217.76 雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。2 p! j% e# P4 I+ ^& P+ d
- I5 }4 ^8 F! @8 p) s$ D, _ “像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”5.39.217.76% S3 i9 f8 v, v, U3 U. s }& I
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在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。! C6 L; \7 n: v# z% a+ T3 y' @
3 d7 o6 J; l: @0 W: P 李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。
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1 i2 t% l0 D0 o 李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”4 y3 s8 L( u6 x: d; ?4 E( \* b' K) q: c
3 A4 W+ O2 }1 g. F. i, @! n% btvb now,tvbnow,bttvb 4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。3 s$ s! U$ |8 F3 \8 x7 z
) K7 A; T" e6 P: `+ J: G: k s' mtvb now,tvbnow,bttvb 4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。tvb now,tvbnow,bttvb3 G; d" P" {/ ?+ Y" y
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■ 對話
+ N+ X' U. k4 L: z- k- U' PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; k& h! D. D6 n' Otvb now,tvbnow,bttvb 不罰款，村規便形同虛設5.39.217.76$ V$ s c4 ?$ B6 _, R( s# p r
5 g* r9 k) H; X, p- V b ——盤石村主任李大叫答問村規民約
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4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: \; ?4 ^0 {4 z. ?
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記者︰為何要制定《村規民約》？
( ~' H7 g/ x& j! OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76, `% P. B/ G' e" m% l5 _5 |' L
李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
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- L# E- V+ Q6 k$ y6 U& V' A: D5.39.217.76 記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？5.39.217.76& N" E1 ^+ l X
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李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。5.39.217.76" S: n, _' m3 x8 \6 v" u5 F2 D
) L7 K% Y3 `, v6 p 記者︰村規是怎麼制定出來的？
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0 Y6 `) P$ Q, O$ ^1 r0 w 李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。
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: _9 k7 D4 o( m3 D& o, A公仔箱論壇 記者︰罰款和收費所得村里如何使用？
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: T% C- k) N4 v: |7 d( Y 李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。tvb now,tvbnow,bttvb! K5 E% e, n* R7 A" N/ I% h
! Q( [: W- j3 N; @8 ^ ~9 ?8 Wtvb now,tvbnow,bttvb 記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？
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李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。
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記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？
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- [# U2 `9 [' K _# Z5 J2 U5 `tvb now,tvbnow,bttvb 李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。
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編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。
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每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& h; D; J* n+ P2 u1 t
* t, @: o/ w$ u6 L7 \7 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
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