 5.39.217.766 K \6 }3 i) ^4 A7 A: b$ h
, J/ x3 V& |( t公仔箱論壇
* J, O" c1 A; K! B' N- H* ? 村委會開出的“受理費”收據 公仔箱論壇+ U) V% y. @" X% i3 s5 Q% W
$ S6 v7 W' W0 ~% L" {% P. z 
0 G4 v/ M6 _0 s) B$ ?5 y7 Ttvb now,tvbnow,bttvb
/ c }) u& |" r6 \tvb now,tvbnow,bttvb
6 p, V! s8 u: c3 \9 k5.39.217.76 盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。 & _" K a" E- y! b) k
* g: \4 B+ D) E9 v 南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。+ q; M4 E7 l1 e3 h9 l3 O' o
/ Y" U! m# S. M& ~* i+ U" T+ A/ O ~ “這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。tvb now,tvbnow,bttvb8 a- {; |( S' c- n
9 j- S3 I' Z9 K& h" Q: o2 Ntvb now,tvbnow,bttvb 記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。( \8 V' s4 e$ y5 U% p
( W. K, G- k1 W! ]. s0 C/ \& g* f
村民大會通過村規公仔箱論壇# d3 M% q/ c: f: K6 @- M; S
9 c6 u0 [# ~6 {) otvb now,tvbnow,bttvb “無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。
+ ^6 U: `: O' h) i公仔箱論壇公仔箱論壇2 R- ?' M1 X; @ J0 j) i9 T( K9 z
“這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。
8 D4 }# t! b: E k+ }5.39.217.76
+ x) \5 o: k/ w) U/ rtvb now,tvbnow,bttvb 2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。
0 d" ~( H! A$ K3 T6 [' P, I5.39.217.760 y& u/ W( }7 W, r4 W* d. g# w
“這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
' w- g3 n5 X/ a' R4 e公仔箱論壇
. r8 k: p9 E9 Z F$ [4 N+ U! T3 ^公仔箱論壇 實行兩年成效初顯
: o3 f2 R0 r* w7 @+ o7 o% N
2 X( i/ _' `, v! C5.39.217.76 按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。公仔箱論壇; ?( ~: ^9 t0 D: H7 [( @& u
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( a Q- F1 b6 ?4 M) i
盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。
$ W6 U9 B% c/ J; M公仔箱論壇
. E: U% r% w; I 而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# o7 g! G" ^! h2 r5 @' }8 v
公仔箱論壇5 u4 Y- T( Y& _
另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。
: r2 i7 k# W/ I. n4 |8 I) B; T* }6 @tvb now,tvbnow,bttvb
5 D7 N3 y# i5 }, H3 z6 Y/ Z5.39.217.76 “考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。; V+ Y- d7 @1 Z6 a0 c) f2 p5 Z
tvb now,tvbnow,bttvb" X! q& P4 a, F1 @# m" V
自治事宜鎮里難管& g5 a- m# `; C. s( p' d
: n8 _% t) \$ X" r1 jtvb now,tvbnow,bttvb 雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。5 K, }5 X, O( b9 R0 \
: ^6 K) `, }6 R4 E( G
“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”
+ @" z3 T- w' z/ HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 {: r. \0 J9 a4 D- h: B 在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。
7 x2 ]$ |. F. f6 g* z公仔箱論壇
2 |6 g: n% j3 r. \5.39.217.76 李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ s! I/ o( X; x9 a" O' z' D
2 y: a. Q0 I7 O/ @- \* H 李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”
' C2 O% S1 V) Qtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 }; w3 ]# f% v" ?& y2 B7 g9 d
4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。
' ]" q1 t: w1 P8 T p9 g# l, E公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& b( X9 C% C# F! W
4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 F* M% n- v, Q3 K+ T
* g0 z1 _/ L( t( i% N/ X, R5.39.217.76 ■ 對話4 {( q+ a/ W' i4 k
- g+ I) X8 ^3 m! m+ g+ q
不罰款，村規便形同虛設
4 w* r' n2 ]$ ^+ y- y* n2 m% uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 g1 X6 z/ w8 r8 v
——盤石村主任李大叫答問村規民約
; q+ |+ k. l9 e- yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# H1 b1 |: A7 G 4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。
2 s7 e' P3 |1 F" y, {# v+ }& X& F5 Y$ g& h9 X" `
記者︰為何要制定《村規民約》？
% `$ T: \3 e6 z. ~- S+ M" |3 \5.39.217.76
3 E2 H+ c2 A$ d/ R 李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
! v2 [( S M: Vtvb now,tvbnow,bttvb2 M) p- m: F n8 m; \8 H3 m
記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？1 F' s( E! a. q) k
% Y/ N M7 |$ C$ ~ ?8 _4 b
李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。
$ l" [+ X8 b* x% p9 x5 P( a" G公仔箱論壇公仔箱論壇8 V& L: E, B; L/ ~- M3 T: c7 e
記者︰村規是怎麼制定出來的？
m) Q" P1 a& i0 Q0 p
7 `& R5 I. I9 H$ s9 ^% W2 Q公仔箱論壇 李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。' }5 ], F+ w/ H9 f {' E7 {# p
8 b/ V+ o$ I+ W9 f$ W0 {公仔箱論壇 記者︰罰款和收費所得村里如何使用？, @7 L; G7 @3 m1 C" `
tvb now,tvbnow,bttvb: s0 c( V d7 S" X9 q
李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。
. U8 I# m9 b7 q5 o4 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 n! M, f$ i( R, |* L0 F 記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？tvb now,tvbnow,bttvb0 g. c! D& I/ U
6 C2 g7 v. R0 H2 ^2 M; ]& v公仔箱論壇 李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。
m: L1 j) c+ cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: j$ {' p5 ~3 m# h 記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？公仔箱論壇, ` z( v& e, a: F" N* I1 |
" D2 e% P& k2 ?4 k( Z 李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。
1 X5 e' r0 o: H1 `2 x) a$ l& } ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 l$ i# H( h9 A& [) t" z: [" L 編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' e- O$ e5 H3 g1 E" x, r. D
- V1 L' b5 A) { r+ \/ c2 otvb now,tvbnow,bttvb 每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。
1 |2 \; s9 {# ]; r/ Ktvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76! }# J3 a7 N% s/ S
2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
| 
