蔡英文所提兩岸關係 有待釐清 楊永明
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最近蔡英文主席經常提出在多邊架構下的兩岸關係，她認為應在國際及區域架構下思考與中國的關係。雖然因為缺乏細部說明，被批評為抽象，但是乍聽之下似乎現行兩岸關係並未在多邊架構之下進行，這應該是一種誤解。
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% c3 G ^. a! J8 X% C首先，其實兩岸ＥＣＦＡ經貿關係就是一種「多邊架構下的互惠ＦＴＡ」，ＷＴＯ是一種多邊貿易體制，主要貿易大國更以雙邊和區域ＦＴＡ確保貿易市場，這種趨勢已經是世界主要經濟體的普遍做法，中國大陸已經和東協、紐西蘭等十餘國簽訂ＦＴＡ，目前正在談判的包括韓國、印度、日中韓、澳洲、瑞士等國。而台灣卻無法和任何主要貿易夥伴簽訂ＦＴＡ，嚴重影響我對外貿易關係。
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ＥＣＦＡ打開台灣的ＦＴＡ脈絡，除了和最大貿易夥伴中國大陸建立在ＷＴＯ體制下的雙邊互惠ＦＴＡ，也得以展開其他ＦＴＡ談判。兩岸經貿關係就是一種ＷＴＯ多邊架構下的雙邊互惠關係，既有多邊架構的保障，也有雙邊互惠的利益，也消除貿易的雙重障礙（多邊貿易障礙和雙邊貿易設限），這是有利於台灣的經貿環境和競爭，ＥＣＦＡ就是一種「ＷＴＯ架構下的互惠ＦＴＡ」，所以現行兩岸經貿互動就是在多邊架構規範與保障之下的兩岸經貿關係。
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) [9 d. ], s% o. ]6 r- E1 N& Y# S. k至於政治層面，「友日親美」是要強化與大國的關係，不只是在經貿層面，更是在政治與安全層面，來鞏固國際與國內的信心，同時加強多邊國際互動，提昇台灣對國際議題的參與。至於「和中」是改善兩岸的緊張軍事關係，但尚未進入政治議題，因此兩岸關係還未進入政治互動階段；不過現行兩岸的和平與穩定，是符合國際與區域架構的共同利益的，英國智庫調查二○一○年全球繁榮指數，更因為兩岸穩定與社會治安，將台灣列為全世界安定與安全排名的第十名，因此現行兩岸穩定互動是符合多邊架構秩序和利益的兩岸和平關係。
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面對中國大陸的崛起，日本防衛研究所在上周出版的中國安全報告指出：「包括日本在內的許多國家都把與中國建立穩定關係視為利益所在」，各國的做法是與中國進行「現行秩序架構下的穩定互動」，大多是雙邊的交往，也有多邊的合作（例如日本自衛隊海軍和解放軍海軍在索馬利亞海盜議題的多邊合作和雙邊交換情資），過去兩岸關係政策被國際學者批評為麻煩製造者，就是無法體認到國際多邊架構對於東亞和平與經濟的共同利益與作為。
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總之，多邊架構可能指涉多邊組織制度、規範原則、或共同利益，兩岸關係是符合多邊架構規範與利益下進行的經貿與穩定互動關係。因此，「多邊架構下的兩岸關係」如果解讀為「符合國際與區域秩序和保障下推展有利的兩岸關係」，那現狀兩岸關係就是如此（或許在進度方面見仁見智）。但是，如果是「兩岸關係避免雙邊互動，而以多邊架構方式進行」，則是否兩岸經貿又必須退回到第三地轉機轉運狀態呢？甚至如果是「兩岸關係在多邊介入下進行」，則更有問題，因為無法想像以「兩岸六方會談」方式來推展兩岸關係！4 b& E2 k% N& F
% v0 }# _ `2 R( R6 }（作者為台大政治學系教授、前國安會諮詢委員） |
發表於 2011-4-14 08:27 AM
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