我国高校治理存在三大问题5.39.217.76( g7 N, R' r7 w6 J) n
/ {" z; q0 ^' ^9 S5 z公仔箱論壇在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。 O6 u3 ?4 {& D& w
0 @. |0 a7 e4 C V w4 Y公仔箱論壇我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：
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0 m0 w* N3 Z9 g( G) J/ N5.39.217.761、责权不明确，教代会监督权弱化公仔箱論壇4 z. h( B. r' u0 T$ j" E5 ?
, C" M6 P6 O; B3 V; Ctvb now,tvbnow,bttvb《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。公仔箱論壇3 Z/ F8 G7 l9 E
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”( e0 ^; C# @7 M9 d
/ e* h$ t; m2 [$ ]- C) {然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。
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2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩
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加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。
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但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。公仔箱論壇6 `( b2 K9 N. l- p, s
" C7 {) |6 X3 B2 ]& p. Q2 p2 ~, Rtvb now,tvbnow,bttvb3、学校、院、系权责不对等TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 O7 g2 g9 ^' y# d) s$ D
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目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* g j! K7 h! b2 d" I0 |& y! P. ]
) o6 |% A' u6 L$ `tvb now,tvbnow,bttvb这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。
' S1 R. M! D) d) [tvb now,tvbnow,bttvb其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。- D! N9 `9 q4 q5 c
7 l( G! R9 B- @公仔箱論壇二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。
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1 V$ W8 o- b3 w, Etvb now,tvbnow,bttvb三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。
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1 \8 x0 V' ]9 {: _# U$ ]3 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。5.39.217.76; P# H% D; X3 q. Y3 s
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大学章程对大学治理至关重要
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3 ^) e% U- K, ]) x3 u0 ?- A在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。5 P+ x4 D- h! K* G
要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。5.39.217.764 Y2 R2 C7 Y9 Y7 F. @4 h, w
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大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
' b0 E K9 O" z6 L世界一流大学都有自己的大学章程。tvb now,tvbnow,bttvb( e+ e+ r, C; k# N$ J
0 o' x& t; R3 S0 s6 ?/ }* ~2 M德国
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+ J3 U9 j& m' A$ y! k- t大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。
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1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”公仔箱論壇. q2 j- I2 k1 S" q( H
这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。
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大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。& Y" G2 i& z2 n! p+ P6 P9 w9 k3 _
" W; E: w/ ?$ I$ {. b大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。
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美国
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无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。
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, W" O: b& T1 A& e$ CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。
5 T( |1 d1 c" g+ m& HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 W9 j G$ X! h$ C E( M9 y
我国大多数高校没章程! k7 \/ L- F0 Z7 E
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在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。tvb now,tvbnow,bttvb* v2 ^# B3 r# ?! i* }' D* I
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就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。
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根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) v% w. u/ F- c, k* a4 D
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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。5.39.217.76- w% X" }- A+ D3 |/ P
" _# ^) |/ _+ f2 L! Y( O由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。
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换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。
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然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。
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目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。 |
發表於 2011-4-9 10:19 AM
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