我国高校治理存在三大问题
! Z3 c+ X+ C+ v) w& f公仔箱論壇公仔箱論壇* k @6 y+ @6 N; u5 m9 x
在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 D4 _4 W5 N: Q4 x+ K
tvb now,tvbnow,bttvb1 g4 ~' u6 t# z/ E
我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：0 {( k$ Z# a2 |2 S# ]: |
# }5 x: Y$ j4 V3 q# O
1、责权不明确，教代会监督权弱化
$ K/ v) t* C( e b9 Y- c6 S3 J公仔箱論壇0 W! C) A, X4 M) W B% i6 {
《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。5.39.217.76" E3 \+ ^2 z4 s
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”
! x& }! V; e! C# s+ A0 x- F( ^' [5.39.217.76
' a6 i, X6 s2 H- H: D# w然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。
* o. ^+ l: l' a9 h
* X' }, o( i( v$ S2 v) Z8 J( X5.39.217.762、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩5.39.217.76) h0 s' J% y" u/ R" g# R0 [) a
2 E+ Z; O# Y8 s- F& _5 atvb now,tvbnow,bttvb加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。
, [ r; c. Q5 O* G5 F m' f1 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. m2 A, Z( G# o% o4 Y
但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。
' {& C. O) j! k w+ K公仔箱論壇7 i8 U- D; R4 e! q5 k
3、学校、院、系权责不对等tvb now,tvbnow,bttvb+ }0 c( w; s8 C
tvb now,tvbnow,bttvb3 _" B7 p0 ~) Y, v' ?1 K# s
目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。
`7 N" \5 W) D h; `# h3 z/ DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
4 ~+ Z4 M: n; i7 k( J2 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。
" a0 ~# K% u5 P( @5.39.217.76其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。
X+ t0 R: ?# M Y7 B- O! ?, g
; w! e8 }' k- i5 z& g5.39.217.76二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。tvb now,tvbnow,bttvb C0 Q6 c) L4 M
# ?: p6 k7 _& U- D0 Q, e8 n; B
三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。/ C k0 W& X# A
3 b8 p K/ Z( s! `3 H) H
四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。
2 m. _5 u" C5 K
O: L: o8 {# I/ X公仔箱論壇大学章程对大学治理至关重要TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. j1 |; x7 F- I7 N/ }# X( z
4 ?$ l; I; }, o7 T
在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。5.39.217.76% u. L" j* v7 ]" C! a. u
要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。
1 z( a `; W1 B* C' _公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 q$ K9 v) f$ ~ B4 G
大学章程通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等在内现代大学制度的核心问题，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
8 w. R2 Z+ A6 H' n, {" nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。世界一流大学都有自己的大学章程。
9 x( Q* _1 {$ s) K" rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! S: }/ v1 ]- b/ A
德国公仔箱論壇/ l2 j/ A1 q2 _* G9 R! q
9 C( s- U) Y2 O大学是由国家设立的间接执行国家任务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自己的事务制定规章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* J# e# O# b" B
' R( P) R: n$ m4 N4 L; g4 X' [
1737年成立的哥廷根大学的哲学院章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗教、国家和道德的学说，都应享有教学和思想自由这种责任攸关的权利。”
3 y4 l9 p' r% P1 k4 U" B5.39.217.76这是德国第一次在法律的意义上申明学术自由的原则，被看做是德国大学史上的一个里程碑。
5 k% z7 R0 d( W8 F- Z( Q4 v- Itvb now,tvbnow,bttvb
) d: {4 p6 [0 b7 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。英国TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" Y) ?/ E1 u8 @: c9 w+ q) j' f
- x( v/ u4 S, Ntvb now,tvbnow,bttvb大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。
W6 Y8 f: [: e- v5.39.217.76
9 l/ q$ I) t3 C; S/ W% Ltvb now,tvbnow,bttvb大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。! k+ z, u6 J6 t( q& _8 I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 u( n* S2 N) R+ s; E7 ^
美国
- U8 X( e- T% Q; r2 b: ]1 k& l
; e; e8 z( C; @: \( q4 q8 e5 a7 j无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。3 Z- H' D5 o9 ^ H
3 c% _ \ C" k基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。5.39.217.76( ]. t& F0 m/ m9 F& Y% t, _
4 o, H$ d9 p% p9 Z+ cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我国大多数高校没章程tvb now,tvbnow,bttvb: W) [/ v/ V& e
0 m/ K* W$ U# S6 u ^在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。
0 J) E, ^+ Y! y& @8 @* hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 L/ d) ~3 h5 t+ n. K5.39.217.76就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。# F3 @+ \% s" K
6 W b7 _1 C% }3 T4 Ltvb now,tvbnow,bttvb根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。
, l: ^: N6 x0 p0 T, ^5 c# l2 ^& a5 V
' z e2 K5 I* s+ Z# L《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。9 F7 b! y& i2 o+ @! q
4 k6 T7 x' W0 J3 X
由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。tvb now,tvbnow,bttvb' ^ f; S7 P- J1 f5 M
6 k0 E3 ]% E: B& f$ OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。
% H5 C9 r; t, l& {2 }/ H公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 h% t& |% V0 E- k! r2 F! }0 k
然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。公仔箱論壇- _ a8 g/ {/ J' k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* U0 i. H' _/ w; e: K
目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。 |
發表於 2011-4-9 10:19 AM
| 
