兩岸經貿應思考「去兩岸特色」

兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）生效屆滿六個月，依照條款，貨品貿易、服務貿易、投資保障及爭端解決等四大協議，應當早已啟動協商；但目前僅有形式啟動，實質尚未開展。
從去年六月底雙方簽署時的高調昭示、九月生效時的眾聲期待，再到現今的沉吟低盪，其間的落差已令企業界不耐，卻是預期中的必然狀態，兩岸經貿關係已然走到應思考「去兩岸特色」的關鍵時刻。5.39.217.76+ G; j& w& d4 n, D! w  ~8 f0 m9 I
兩岸經貿關係裡的「兩岸特色」，是依據兩岸特殊的政治、經濟關係，經多年互動後累積的經驗及默契，在經貿往來上逐漸形成的某些共識。其中有我方的主觀期待，例如中國大陸對台灣的市場開放，應多於台灣對大陸的開放，也就是所謂的「讓利」，因而ＥＣＦＡ的早期收穫清單中，台灣享受的關稅減免產品項目遠多於大陸；當然也有彼岸不願檯面化的禁忌，例如在可能涉及主權的議題上，不採行國際慣例或規範等，因而儘管兩岸都是世貿組織（ＷＴＯ）的成員，台灣對其他國家開放的農產品，卻禁止從大陸輸入，台灣則不怕大陸一狀告到ＷＴＯ。在馬總統執政之前，這類「兩岸特色」因協商中斷而未受重視，卻是過去三年來兩岸經貿無障礙前進的快速道路。
然而，「兩岸特色」的道路終非無止無盡，如今則似已走到須回歸常速正軌的時刻。從ＥＣＦＡ簽署以來，除了第一波早收清單照表操課，在今年元旦實施外，其他兩岸議題多數滯後或停步，究其原委，不論是無心的擦槍走火，還是有意的斟酌不決，都可嗅出「兩岸特色」難以為繼的氛圍。例如兩岸航權協商發生的新增航點認知落差、大陸觀光客來台自由行的範圍愈縮愈小及實施日程一延再延、六次江陳會未如預期簽署投資保障協議，以及ＥＣＦＡ四大協商未能實質啟動，致使所謂的二次降稅早收落空等，自然讓企業界產生ＥＣＦＡ推動不力、兩岸經貿發展節奏放慢之感。5.39.217.76/ O5 g- r5 _8 \' t: L8 r4 o  X
「兩岸特色」的轉變，也顯現在近來政府可操之在我的大陸經貿政策作為上。最明顯的，就是剛剛才公布的第二波陸資來台開放清單，將陸資有高度興趣的面板、半導體等多項重點科技產業納入開放之列，並在管理機制的架構上做出差異化，儘管開放幅度仍然有限，但畢竟是針對長期嚴重失衡的兩岸投資，向彼岸拋出了橄欖枝，為兩岸後續洽商投保協議暖身之意至明；此外，行政院近期還將取消面板產業西進投資的多項限制，除了基於台灣產業發展的自利需求，也是為兩岸產業的垂直整合鋪墊，展現了推進產業合作的善意。至此，「兩岸特色」的大陸「讓利」轉淡，雙方有取有予的「換利」漸起。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- y' k1 }$ U+ }0 Q1 _- Y4 j
這樣的發展，可能讓這幾年習慣於接受大陸「讓利」的台灣企業難以調適，卻是兩岸推進ＥＣＦＡ時預期中的必然結果。ＥＣＦＡ與江陳會簽署的十五項協議不同，ＥＣＦＡ是以總體建構兩岸自由貿易區為目標，具體化來說，就是兩岸相互開放市場的項目及時間，例如以十年或廿年為期，讓九成或更多的貨品（或服務）互予零關稅（或准入），其涵括的範圍遠遠大於各單項協議的政策調整；因而在各個市場開放進程涉及的利益重分配，也遠遠複雜於個別產業的協調，而且是兩岸雙方各自都要估量，自然不可能速談速成。也因此，近期兩岸協商中的專業要求日增，顯示彼岸也有內部的產業發展利益壓力，過去以「讓利」拉住台灣的作法正面臨挑戰。
另方面，ＥＣＦＡ仍是受到國際經貿規範的協議，大陸給予台灣的超ＷＴＯ待遇，也必將在損及他國貿易利益時受到攻擊，例如與台灣直接競逐大陸市場的韓國、日本等，一旦發難，「兩岸特色」自是舉步維艱。因此，後ＥＣＦＡ時代的兩岸經貿關係恐難再以「兩岸特色」維繫；政府不只要有此體認，早早祛除等待對方「讓利」的被動心理，拿出當年談判加入ＷＴＯ的拚勁及專業，認真雕琢ＥＣＦＡ所架起的兩岸經貿新關係，更要務實告知社會大眾，以降低非理性的獲利預期，並盡速做好兩岸經貿關係正常化的準備。 2 O+ c, d  b: q/ V: F  ~6 E: L

                              【2011/04/04 聯合報】

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