自2001年以來，10年里出現在媒體視野中涉案上千萬的貪腐案例，科級（及以下）官員至少有17個，其中有13個案發在 2008年之後，近三年來正在加劇
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權力大小不與行政級別絕對成正比，官不大，但長期扎根基層，關系網錯綜復雜，甚至亦可權傾一方。公仔箱論壇" }/ C' S( E3 t
1 a0 [' W+ L- K& |( B5 o+ d- x1 w 一些小額貪腐往往被從輕處理，或者視為“不正之風”，定性不同，一般不再細究，恐亦錯過遏制巨貪苗頭。
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* V" u% X# X2 s4 `6 m: k/ G2 H: r7 |: u5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! Y' a) x- X' x: \/ k0 l( `
正科級的原撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平，涉嫌金額達 1.45億。被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”。 （CFP/圖）
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- ]) u. P7 b/ P9 [) ptvb now,tvbnow,bttvb 涉案千萬元以上“小官巨貪”不完全榜單（2001-2011年） 數據來源及說明︰根據公開資料整理，為不完全結果；職務為科級和科級以下，但由于行政級別復雜性，不排除個別官員實際職級已達副處級。 整理︰甦永通 任咪娜 聶萌 （李伯根/制表）
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官小，膽大，錢多
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5 A) k# D2 } b( B) M/ C) a6 X 值得注意的動向是，官方比以往更重視“小官巨貪”現象，科級腐敗成為重點打擊目標。
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+ |' g' h1 @$ G! y5 U 中國最小的官員正在最近因為“拒腐”或“貪腐”而受到遠超其官位的關注。5.39.217.76: P S) K5 T% s& @* N4 c9 b
5 t; i1 G. P" C! w/ V) ^tvb now,tvbnow,bttvb 一個是高調“退賄”——一年 9000元“好處費”，公開退賄的是江甦省鹽城市經信委行業處副處長張翕飛，張的職級為副科級，是中國最小的“官”，此前他在網上貼出6筆“退賄”清單，引發輿論熱議。
- r q4 i7 O2 s bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. X9 d: ^% V* C, p# v0 \& O' {
另外一個則是高調貪腐—— 9400萬元，江西省鄱陽縣財政局股長李華波攜巨款出逃，還故意來電復函對監督體制加以嘲諷。至于股長，在中國的官員體系中，最小的副科級“官員”都算不上。
0 G. T. g6 k. o2 m$ D: dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76# i; d& E8 l3 X6 [1 u( f
沒有卷款近億元的財政局股長出逃後故意的公開嘲諷，中國最底層官員的貪腐能力可能仍被低估。雖然當下貪腐數額愈攀愈高，公眾已不稀奇，但一個小小股長卷走近億款項依然令人震驚。“最牛股長”並非個案。事實上，在各類貪腐大案中，“小人物”已然開始當“主角”，他們是最底層的科級官員，以及諸多連官員都算不上的人︰股長、村官、部委里最底層的收發員、甚至清潔隊小領導。
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/ G1 ?* d l0 G+ Ntvb now,tvbnow,bttvb 根據公開資料，南方周末記者發現，自2001年始，10年里出現在媒體視野中涉案上千萬的貪腐案例，科級（及以下）官員至少有17個，6個涉案金額近億元或上億元。這顯然不是全部，最高法一位負責職務犯罪的法官說，“很多案件沒公開”。
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多方調查和研究顯示︰近三年科級腐敗正在加劇——
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% ]- \5 y1 N9 Z+ b% M+ gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 南方周末擇取的17個大案，有13個查處時間集中于2008年之後；公仔箱論壇# q$ o2 ~; `; o# R
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2008 年12月，北京市第一中級法院公布︰三年來21件“小官員大腐敗案”已超過該院所審理的一審職務犯罪案件的三分之一，涉案金額高達3.4億元；
$ u8 I$ r& d6 W9 s ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- N/ ~% I! d- I- H' L$ }tvb now,tvbnow,bttvb 另一個事實是，這個中國級別最低的貪官群體，貪腐罪行完全不亞于任何級別的貪官。
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5 \' M; y+ E; q$ [; Y9 E: ~/ ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 被稱作“中國法官第一貪”的吉林省高院執行庭原執行員李征達，就貪污了4500萬元，主要來自法院執行款。而1949年以來落馬的最高級別司法官員、原最高法院副院長黃松有一審時被認定的貪污受賄金額只是510萬元，遠遠少于一個執行員。
7 { b( L& a0 `6 G6 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 A. Q3 r' G1 p9 D4 Q8 C; X
值得注意的動向是，官方比以往更重視“小官巨貪”現象，科級腐敗成為重點打擊目標。今年初，山西省紀委在全省各地播放的一部警示教育片，就叫《小官大腐警示錄》——在上述17個“千萬級”小官巨貪中，4個來自山西，在該省2008年起發動的“煤焦領域反腐敗專項斗爭”中落馬。5.39.217.76* e/ L. w$ q* [+ d! L S2 L
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反腐敗專家、中央黨校教授林焰也發出“腐敗落勢化”警告︰腐敗從高職位向下落，即向科級官員及科級以下滑落，腐敗現象在向基層滲透，貪官正在“低齡化”。
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林焰剞薰，科級官員最接近基層，而大批的項目投資最後都落實到基層，他們是直接的經手人和掌管人，“由于這個級別的官員人數眾多，（貪腐）一旦擴展開來將危害極大。”$ k3 U! O% B' N6 k1 C
+ w7 B3 a7 k/ b! Y. d' I& L9 N公仔箱論壇 尋租要挑領域，位高不如權實公仔箱論壇0 E$ ]5 q% ], T9 R# ?6 I! Z8 M( ?
0 ^% c/ o) E) k8 c* dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 小官巨貪，無不處于過去10年中國最容易尋租的領域，並恰巧手握關鍵權力，借此順勢而為，膽大心細，最終“一鳴驚人”。
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科級官員貪腐頻出的地方，總讓人感覺“似曾相識”。17個巨貪，幾乎都是在“重要部門”或“特殊領域”——3個來自國土部門，3個來自交通部門，而4個山西官員都跟煤炭有關。公仔箱論壇8 O* m1 O7 o& f5 f) J* n( Q
6 x; Y* s- v6 G# n& _3 X8 ]/ c- i公仔箱論壇 土地，交通，資源，三個領域都映射了中國過去10年經濟發展的慣有模式。比如國土與交通經常“前腐後繼”，背景則是中國過去10年房地產開發瘋狂繁榮，而地方政府亦嚴重依賴“土地財政”；同時在經濟發展上，往往以大量諸如修路這樣的基建投資作為拉動GDP的慣用手段——從而兩部門具有強于其他部門的重要性及“實權”，哪怕他是一個科級官員。
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由此，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，敢于對包括自己上司在內的官員吼叫︰“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風。”
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& S4 N3 V# i* o0 E8 qtvb now,tvbnow,bttvb 這位正科級女官員，被叫作“土地奶奶”，握有黃金地段土地征用和審批權，但大量土地出讓金，後來都進了她的腰包︰受賄3000余萬元、3000余萬元來源不明。公仔箱論壇2 N5 R5 \: W% s: }9 i
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中國十年繁榮的房地產業，惠及了“土地奶奶”等官員。而全國各地遍地開花的土地征用，還孕育了一批腐敗“村官”。安徽合肥城郊的村官劉懷寅受賄額高達近千萬元，他被指控的11起受賄事實，有9起涉及征地，他曾一次就收受浙江一開發商“咨詢費”340 萬元。: R2 W: F. a) ?; X' B7 m
: E1 P3 a4 ~( o0 K5.39.217.76 相比之下，交通領域作為傳統易貪腐領域在新的基建大潮中也不“弱勢”，自2009年起，中紀委針對某個領域突出問題所采取的對策，恰是“工程建設領域突出問題專項治理”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. O* Q3 E- k7 l/ r# v. e* u
$ ~: |% @- d; o% L0 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 論貪腐波及面之廣，非資源領域莫屬。有的小小一個部門，竟掌握地方經濟命脈。在湖南耒陽市，一個“礦產品稅費征收管理辦公室”每年收稅4億元，掌握該市1／4的財政收入，成為“最肥科級單位”。去年，這個辦公室 55人被立案調查，從主任到下屬站點站長、班長，均在其中。
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! {& F3 c7 ]0 L; u 山西官員佔據了17個“千萬級”小官巨貪中的4席，無論是縣檢察院反貪局長穆新成，縣煤炭局長郝鵬俊，還是縣公安局刑警隊長關建軍，無一例外都插足煤炭業。5.39.217.76$ G: `- F% j O2 _
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房子的多少，成為近幾年飽受高房價痛苦的公眾評判官員貪腐程度的重要指標。“土地奶奶”羅亞平擁有27套房子，仍不及縣煤炭局長郝鵬俊的36處——其中35處在北京，基本都位于二環附近的黃金地段。tvb now,tvbnow,bttvb6 c" b) g$ L2 ]! m) g. |1 i
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南方周末記者還注意到，事業單位和國有企業，由于政事不分政企不分，成為許多官員的“賺錢機器”。比如江甦贛榆縣的貪官徐永進，更曾將三個局長、國企董事長、融資委主任、金融辦主任等“六頂官帽一人戴”。# e& e) j. g. ?- s( X( [
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另外值得注意的是，權力大小不與行政級別絕對成正比，有時還體現為具體“影響力”。許多科級貪官的特點是︰官不大，但長期扎根基層，關系網錯綜復雜，甚至亦可權傾一方。而處級以上干部，則有跨部門和跨地域交流要求，作為“流官”，往往未必有科級官員那般更隱秘的影響力。
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比如在山西涉黑的關建軍已41歲，仍只是山西陽泉的一名巡警隊長，不過，其父、其妹夫、其弟媳也都在當地公安局工作，公安背景深厚，依靠親屬在當地形成組織，承包煤窯，開辦賭場，經營高檔會所，甚至進軍房地產業。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 `1 o! f( H5 e, ], K
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被 “忽略”的位卑者，被放縱的“政績共同體”
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# n$ G# p- e% @8 p; L( I 一些小官大貪，要麼是處于關鍵崗位，跟領導有種種利害關系，由此被信任和放縱，形成“政績共同體”；要不就是位卑之至，根本不為人重視，以為貪腐不了，卻積少成多。
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1 i% L2 Q8 x; K& {' t4 L/ mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 如果說上述科級貪腐官員，至少還有某個單位“一把手”的頭餃，而另外一些小官巨貪，則更是最底層的辦事人員。
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縱觀案例，對“小官”甚至小辦事員的監督，實非無章可循，而是有法不依。但因為對方位卑，往往就不被重視，但積少成多，養成巨貪。
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一個例子是，此前的2005年7月，11名來自教育部、國土資源部、國家工商總局、國家統計局、國家外匯局、中國貿促會、建行總行等部委和企事業單位的收發員，以及阜成門郵局大客戶組負責人劉建海，被控以加大郵資的方式，一點一滴共侵吞150萬元公款。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% n8 L8 l7 N2 ~/ {" @5 t
9 W4 N# E& q: Q E" a2 O5 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此後，由北京市檢察院統一布置，西城、東城、海澱檢察院又相繼查辦一批類似案件，涉及國家電網公司、供銷合作總社、國家專利局等單位。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 N9 b+ [0 i s( b
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西城區檢察院最初的線索，是北京阜外醫院舉報該單位收發員，牽扯出阜成門郵局大客戶組負責人劉建海。該區反貪局局長推測劉手里的幾十個大宗單位客戶也可能“吃回扣”，劉果然供出了二十多家。
$ n7 g. u" M1 l! v; b$ atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 {, w( k; [0 b6 \
通過對賬，檢方發現︰相關單位的實付資費與實際業務量相差甚大，由此可解釋，為何郵資通過銀行直接劃撥而不經收發員之手，他們仍有機會貪污——收發員較少直接到郵局領取 “好處”，多數是通過購買手機充值卡變現，購卡費計入到郵資的“附加費”中。
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起訴書稱，貪污額最高的是國家統計局收發員，三年半的時間里私吞24萬元；教育部收發員被指控侵吞22萬余元，國家工商總局收發員侵吞18萬元。案發後，涉案單位每月的郵資總額降幅達1／3。, @4 |3 |2 J+ [
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而在聚集燕山石化等眾多企業的北京燕山地區，被挖出的最大貪官，居然是燕山清潔隊一名原隊長。8年里，他共貪污公款220萬元，其中大部分是清潔費。“新疆國稅系統第一貪”不過是一個普通工作人員胡瓦尼西‧卡利卡依達爾，他憑借在正式發票聯和存根聯上動手腳，不到4年時間共貪污稅款507萬元。庭審時，他將矛頭指向單位︰“是單位的管理有漏洞。”
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0 Q3 E& j, g: ~1 l! D% ntvb now,tvbnow,bttvb 另一種情況則是，主管領導對一些關鍵崗位的“小官”，因為種種利害關系，有著天然的信任和放縱，往往使其要害權力基于一身，騰挪之間，變成巨貪。比如林焰分析，會計常常被當作領導“錢袋子”，許多行為都帶有“為領導服務”意志，因此容易得到庇護。“不能只打老虎，蒼蠅就不管了，蒼蠅慢慢可能變成老虎。”清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說。任認為，監督不能僅僅看職級，另外也應看崗位的重要性。6 n9 _( y1 N( n. m' B: Y1 K; M
3 @5 s: E4 X! [) }; h+ Z5.39.217.76 2004年受審的國家自然科學基金委員會財務局經費管理處會計卞中，被認定貪污1262.37萬元，挪用達兩億元。檢察官發現，誰是會計、誰是出納分得並不清楚。卞中實際職權遠超會計應有權限，他不僅負責登記賬目，還包攬整個自然科學基金的撥款工作，連財務局長的人名章也能輕易拿到。而他的直接主管領導——一位副處長，亦同時被查。tvb now,tvbnow,bttvb8 G8 c( w4 L# y& `
* z J/ W; C, x+ @* P8 O 而“最牛股長”李華波挪走近億元巨款的主要手段，是繞過申請和領導審批等層層程序，虛填劃撥單，蓋上私刻假公章，拿去給會計開支票，然後到銀行兌現。這樣，他僅需要買通身為副股長的會計和信用社主任，即可完成騰挪大計。tvb now,tvbnow,bttvb, ^3 g% r, z* M& B
- Q5 M4 Z% g; y 至于搬走1800萬元的廈門市灌口鎮會計陳伯偉，同樣輕而易舉繞過審批程序，他的領導承認，所有銀行預留印鑒，都交由陳一人保管。
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0 h$ i. J5 U% b X* H- y* p5.39.217.76 與涉及金融等專業領域的犯罪不同，科級官員的貪腐手段，雖日益精進，但其手段的高明程度其實有限——每個單位均制定了嚴格的財會制度，每年都會接受審計，類似虛開支票、改稅票、報假發票的粗糙手段，在許多環節都可能被識破——然而類似不合規之處卻被屢屢放縱，種種看似上級官員管理上的問題，實則體制上的弊病。
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而南方周末列表中的二十多個案例，絕大多數是“群蛀”現象，很少官員是“一個人在戰斗”。財政局股長李華波之前的“最牛股長”——湖北省巴東縣國土局礦產資源管理股原股長彭俠獲刑4年後，前同事潘家琪、上司原巴東國土局局長胡國品也因貪污受賄鋃鐺入獄。公仔箱論壇2 a, c1 y/ A! V. }' }& o
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究其原因，除了“腐敗共同體”，基層官員還形成了“政績共同體”。“土地奶奶”羅亞平敢于跟上級“叫囂”的資本，來自其以潑辣風格，在民風彪悍的東北能夠推動強拆，保證地方的“土地財政”，此前她就曾被走投無路的拆遷戶拔刀捅傷。公仔箱論壇8 S$ |& L) ]) Z9 Z
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而將自己的行為歸為單位或領導意圖，是“小人物”們最經常采取的辯護理由之一。庭審“郵資案”時，核心人物郵局大宗客戶負責人劉建海就辯稱，由于郵局競爭激烈，自己完全是服從領導安排。tvb now,tvbnow,bttvb2 \+ B: G. Y6 S( n/ l
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# Y8 W& i6 p. I5.39.217.76 反腐“抓大放小”，“不正之風”恐成溫床
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查辦大案要案成為反腐主線，由此難免“抓大放小”；而一些基層貪腐，往往被歸入“不正之風”。而上述種種趨勢，亦為小官巨貪的發育，提供了環境tvb now,tvbnow,bttvb7 x1 W* ^5 k+ R7 R6 o8 l
6 n/ \! x0 m. b& o0 Y+ I9 u5.39.217.76 一個不容忽視的背景是，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說，類似國有企業改革的“抓大放小”，1993年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點監督一些位高權重的官員尤其是一把手。這亦是各級紀檢部門工作成績的主要體現，而由此對一些小官大權的職位可能會形成監督盲區。5.39.217.76" j; W! J a7 D
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林焰勰，基層的一些貪腐，往往被當作“不正之風”處理。在一些地方，“潛規則”公然行之。近幾年，一些中央部委幾乎年年整改，年年又審計出上億元假發票。
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而從已有經驗看，上述“不正之風”，背後或許就藏有貪腐，但因為定性不同，也便不再細究。5.39.217.76' Y9 }# b5 o$ ^3 J. a# w6 y
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進一步說，盡管中國的死刑罪名列世界前列，看似嚴厲，但從經濟角度而言，貪腐的成本仍然很低。因為一些政治考量，為了避免牽連太多，引發局部震蕩，一些小額貪腐和不正當收入往往被從輕處理。一位東部省份基層檢察院公訴科檢察官告訴南方周末記者，貪腐金額低于5萬元一般不立案，改正即可。近幾年的一些窩案因貫徹“抓大放小”原則，而被批評縱容犯罪。+ o! ~5 [. Q. J5 i. N
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類似環境之下，一些案子或許早已敗露，卻往往視而不見。比如貪官湖北省巴東縣國土局礦產資源管理股原股長彭俠的線索，來自檢察官在飯桌上听到的民間“談資”。這位官員寫的《桃花園隨筆》，比因被曝出貪腐日記而出名的廣西煙草局長韓峰還早，據稱“不堪入目”。
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/ L4 X9 J( y9 ]/ F2 ]5 e公仔箱論壇 而上述種種趨勢，亦為小官巨貪的發育放過了苗頭，或者提供了環境。“法律制度就相當于一個指揮棒，會影響人的行為選擇。”任建明說。比如重懲貪污受賄，輕判挪用侵佔。
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/ @+ e, Y. \% \3 ~7 f; N+ \# _- }) Q4 t9 F 從上述小官巨貪們涉案資金的分布來看，“少貪多挪”現象明顯。與挪用兩億元的國家自然科學基金委會計卞中類似，江甦省揚州市公路建設處財務科王勇等三位官員，貪污受賄共1000多萬元，挪用1.35億元。卞中和王勇，均將挪用公款用于經營活動。
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( O% f; L) J7 F( L5 o) ~: N “挪用公款的經營收入，屬于非法所得。但一些官員對挪用公款不太有犯罪感，都是拿去應急，再悄悄還上。”林焰勰。
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6 l$ D% R: n @0 R0 K0 B$ o' S; F" ? 相比貪污受賄，挪用公款風險較小。按照現行法律，挪用公款最高刑為無期徒刑；而貪污受賄只要夠上10萬元，即過死刑門檻，但實際執行中，貪污10萬元乃至幾十萬元也少有死刑判決，除非 “情節非常惡劣”。5.39.217.76# X8 V" r, B8 \7 w7 l1 s
9 T ~( r$ N0 b- Btvb now,tvbnow,bttvb 另外，上述最高法院法官認為，一些“小官”的背後往往有“大官”，只是暫時未被發現。2006年，漢口火車站財務科長耿小菊貪污公款800余萬元被審，同時被法辦的還有時任武漢鐵路分局副局長劉志祥。5年後，劉志祥的親哥哥、鐵道部部長劉志軍因涉嫌嚴重違紀被免職。tvb now,tvbnow,bttvb0 C7 e/ |" C! Y, d$ c) B' O9 w ?
* w! r4 V$ X& ytvb now,tvbnow,bttvb 如何遏制小官巨貪趨勢，已不容忽視。此前的2008年，中央宣布將建立健全懲治和預防腐敗體系的時間表，由2010年推遲至2012年，如今只剩一年多的時間。此間如何“織網”，最終形成縝密的反腐體系，當為公眾所盼。
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不過根除沉痾顯然難以速達，而且往往也不僅是紀檢一家可以解決。此前針對山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案，曾有媒體采訪經辦此案的蒲縣紀委副書記孔憲民，媒體問︰郝的煤礦很多炸藥雷管都是通過公安局正式批出來的，是否會查公安局，郝逃稅，稅務稽查部門有無責任？孔憲民回答︰“這些問題，只有領導批了我們才會去查。稅務的問題也不是稅務局沒查過，是一個經營管理體制問題，是大環境。” |
發表於 2011-4-1 04:43 PM
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