本帖最後由 龙王 於 2011-1-5 01:06 AM 編輯
$ Z8 m. c" i( h5.39.217.76* V( Y& a+ M; o7 p+ I# O6 O
独立新闻在线
! o: q9 `7 }- t, a5.39.217.76作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm
8 |9 O V& A3 ]6 ?, a% qtvb now,tvbnow,bttvb
# G: U2 u/ v% f+ y6 etvb now,tvbnow,bttvb官联企业继坐大（上）公仔箱論壇3 h c- g, V, d
公仔箱論壇: d7 c& N9 }4 ]6 \# w( h
【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。8 E2 o( w1 h% W" Z+ f
1 B$ ~* K3 Q! } V
$ j8 a1 ^* c7 z, ?tvb now,tvbnow,bttvb长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。6 C5 @" D; T1 p3 j& S- e v
# F4 X* Q" X! H$ y" ]/ q; s( g同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。
1 T1 A/ p* R( d+ Wtvb now,tvbnow,bttvb
1 A) S: Z+ a1 }6 w9 _' \/ n虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。; w5 x& |+ {6 B. x2 d
$ R# d5 q4 @8 z, T2 r9 b4 Z新模式提出前瞻性建议tvb now,tvbnow,bttvb6 J- P; f0 [9 @+ @
对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。公仔箱論壇7 f/ m# c4 @/ i( x+ R, J
+ M% j: }3 V; {3 s4 T& ]7 b
 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 X1 V' M, `+ I# L! [0 ]. D( z
首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。
0 H& N& N- q& N' Y9 L; Q5.39.217.76
( V& x N+ I) q4 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。3 g9 X! J9 z$ N0 s) P% @
5.39.217.76: D; u! q d) `- u& o/ Q7 G: H
根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。/ c9 L3 o8 ~9 B, n3 o0 d# {6 D+ j
5.39.217.76$ q. ^8 |+ M0 b: i
改革建议不符政治利益
2 B9 ?4 n! i, vtvb now,tvbnow,bttvb然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。
& i5 v7 v& x8 f) V5 ctvb now,tvbnow,bttvb
7 k6 i) X5 ~1 @( U) f5.39.217.76其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。6 x; y$ D' X: ]( R9 ^( v: f
公仔箱論壇9 S+ r- E/ o" |0 e, T: [) q) j) M- V
 , S* L3 J! |4 o: l. `1 h
在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。
: S' B, z. s1 \公仔箱論壇
) r5 v0 ?; x: I9 U这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。tvb now,tvbnow,bttvb# N, d& R5 v+ b
公仔箱論壇6 ?& _5 Q9 Q! x2 c1 T% L
国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。
+ l R9 Q) [$ Q, K0 i2 vtvb now,tvbnow,bttvb
2 l2 C2 s$ j" R4 L; Ktvb now,tvbnow,bttvb扶土政策让改革寸步难行公仔箱論壇/ y/ j, a& H3 N! [: M6 j* p
然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。
6 X0 B# `4 S" O
" [) V" L1 Y) E5.39.217.76相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。
) B: d4 {' s7 M2 t+ {3 X5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 e- c( J8 Y/ A4 O$ K
8 D) `1 g3 |6 f6 V* Z/ m) S8 {tvb now,tvbnow,bttvb虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。
. n6 ~+ R2 Q7 v2 T+ F E" R# x, T- `
不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。
* `. ~& M+ p% \! ~) ^- O% }: c公仔箱論壇
0 x- l5 h4 R2 }( y Z' |7 ?$ itvb now,tvbnow,bttvb在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。5.39.217.76$ K6 `% o0 d" U
# }, h* A, y4 s7 m) ]! y1 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。& `1 z! Z) ^" ~1 i
: g( F! J' X& h- ]) L公仔箱論壇同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。1 N1 d S- j7 I: G; {* y0 ~: l- @$ Q
tvb now,tvbnow,bttvb6 W1 I) O0 T) c, p8 t
恩庇政治是官企改革症结, k9 ?8 U- k2 D' d' P
其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。公仔箱論壇8 J- ?. c) m" l0 R. X
tvb now,tvbnow,bttvb7 A2 c# }' a5 N# j3 P
比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。
, |) k$ q( M$ Q& q6 Y0 l5.39.217.76
/ `& A5 F/ n) p, m tvb now,tvbnow,bttvb2 A! s+ c0 ]! c' k% `5 b- P
5 X0 ^! Q8 y5 n$ p& J公仔箱論壇其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。2 o: m+ ^$ a2 g! t4 }
5 H2 Y F; p& S* N* n9 M3 f同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ D8 l4 ?8 f) B
z4 T2 F( b8 V# v6 H3 s$ qtvb now,tvbnow,bttvb 官联企业
/ C! `6 O- A& H# ttvb now,tvbnow,bttvb | 政治效忠者
O2 ~( r# M3 n9 N7 b* q& Ctvb now,tvbnow,bttvb | 职务$ m1 w( ^1 K1 H3 Q! \% _6 Y' \
| 国家能源（Tenaga Nasional）tvb now,tvbnow,bttvb( r: D( g+ K6 Q4 N& @) z
| 能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜
( v" r& y+ l+ L3 ?+ m* W5.39.217.76 | 主席4 \4 T# n0 p0 V
| 森那美（Sime Darby）
. h' ~7 K1 `2 _% O5 B: Q | 前副首相慕沙希淡（Musa Hitam）
6 h/ N Y* Q! {6 v5.39.217.76 | 主席
f F% k2 h, p6 H0 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 联昌国际银行（CIMB）
4 Z5 s6 D+ A" n4 ?. p9 `& lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）
2 V* c3 Q) ~1 j$ V- o6 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 主席tvb now,tvbnow,bttvb/ U9 v! Y. a \
| 马电讯（TM）
3 b% o8 {; W* e3 A4 B$ t5.39.217.76 | 马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ）
. G% S- a1 B. n5 S# f; E: ^* Etvb now,tvbnow,bttvb | 主席
$ q5 u3 i6 o; W( o | 南北大道（PLUS）, w0 b2 U* C \7 p/ X
| 财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲（Mohd Sheriff Mohd Kassim）
9 x6 b* q- n8 C+ T7 I) P* f5.39.217.76 | 主席 K; H+ c! Y+ b2 F
| 马来西亚邮政公司（Pos Malaysia）7 {3 a: C3 Y+ Y' z8 A. Y
| 内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat）公仔箱論壇" b8 L l/ Y. O, W; R3 s, U
| 主席
) L2 @0 R6 l( m7 R: O1 F公仔箱論壇 | 马航（MAS）5.39.217.768 b4 J4 @4 j! X" q' m5 s. W
| 财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz）
, I+ e$ R* j. {% P公仔箱論壇 | 非执行董事
9 j. K# s$ @ }, T7 P | 马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）5.39.217.769 V4 d5 ^0 r6 I& {: c9 w
| 财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 S. f+ s b" i1 L1 M, U
| 主席8 G/ K1 M h; P) ~0 p9 x$ x
|
$ f: H! o& O. ?/ {7 s按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。5.39.217.76+ J# v7 v6 @6 J( ]9 J3 Y
5.39.217.769 M% t$ o7 N/ P2 U6 P7 N1 I( X
即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。
7 G3 H! p, a2 U4 G; f& J
: u/ n- t. @% D. F" L不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。 |
發表於 2011-1-5 01:04 AM
| 
