本帖最後由 龙王 於 2011-1-5 01:06 AM 編輯
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作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm, o2 {8 w6 t4 O$ n+ h4 H
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官联企业继坐大（上）
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2 U2 E0 ?8 O2 ~4 a9 |8 n5.39.217.76【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。
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长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。
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同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。
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, j/ A( j! ]% l虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。公仔箱論壇. F" {9 H8 M0 P" j Y' \
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新模式提出前瞻性建议TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Q" u3 w2 J# k/ J
对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。5.39.217.76: n$ C# z. w! w6 b# s q* a: L* Z
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+ h9 N% `& j- ]* M/ |tvb now,tvbnow,bttvb首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。
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' F W* G' u, s5 G, q+ v0 I针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。5.39.217.768 A3 m' r6 t- y6 {0 H
! t2 ^1 Q. }7 J3 W: w+ F' XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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5 s8 l3 u7 B4 n公仔箱論壇改革建议不符政治利益
- @4 z/ O& Y3 b" `8 m V. G公仔箱論壇然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。5.39.217.76, U+ M/ B* h8 t! }+ N, l! B2 l7 V' ]
7 V8 y/ Z* ]. E- d7 Y; F: d5.39.217.76其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。: h+ V% T0 N$ i- @
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在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 Z- g3 g% I" |1 g* n0 R2 e
) |! @ g# l4 b3 N! @5.39.217.76这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。
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2 E0 | H* g* C/ G3 L公仔箱論壇国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。
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2 A, I1 ?$ q; [公仔箱論壇扶土政策让改革寸步难行TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 V% c0 M( |# Z; Y
然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。
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相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。5.39.217.76% n/ z3 W8 e' a* ~
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8 S% k) k5 h K( c/ Q9 N: h虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。
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不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。0 m3 b; h$ H. h `3 i; Z" ?
! z* Z4 n. v/ \9 ]& L) Y) a) Y, L" i& n5.39.217.76在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。公仔箱論壇! I8 {( C' g* A9 v
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实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。公仔箱論壇2 a E7 D; k6 Y2 y. f& c! c( @
6 B# U3 R; h; j# g; h5.39.217.76同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。5.39.217.76$ R0 L. _) O( m, O" o
) g7 Q, {# B0 K( M, R6 U$ n. d公仔箱論壇恩庇政治是官企改革症结
% ~& t/ C; D) ]$ f; l3 u公仔箱論壇其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。) G7 X( G4 x' c, |5 [, |
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比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。
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其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。
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同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）0 O3 A, g+ f+ _" u! Q1 S
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% Q- _5 h- ^1 @2 ?! M6 [! }8 h% eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 政治效忠者5.39.217.76( a. J: e- A7 y/ W
| 职务
: O$ Y7 o% S6 \5 K7 ]# m公仔箱論壇 | 国家能源（Tenaga Nasional）
9 F, f& }3 W8 L& |* G% ^ | 能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜
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6 ^( w$ A$ k5 m4 ` | 森那美（Sime Darby）
- m9 I3 @: x- A D6 E5.39.217.76 | 前副首相慕沙希淡（Musa Hitam）9 K, t! j2 b4 ~7 D/ A1 j5 c
| 主席
. |5 V$ [, h8 ~7 b: G S! \# j | 联昌国际银行（CIMB）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 z8 U: e5 a, o) N
| 财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）
6 g! j; ?8 \: M, N5 @: `1 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | 主席
) h. R- ~% p0 K | 马电讯（TM）4 c: Q+ y! k# J5 d) v
| 马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ）
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| 南北大道（PLUS）
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| 主席
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| 内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat）
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7 b* X# b$ r& r. ^5 ~+ e3 w/ m! S! V5.39.217.76 | 马航（MAS）公仔箱論壇 d( }- i1 f$ d# ] [& i- F
| 财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz）
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| 马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）
* |' V" T5 w8 s) x& r( s0 ~& W- otvb now,tvbnow,bttvb | 财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman）
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' F: ?5 `2 A+ C, T按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。
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6 D4 b2 k0 x6 |% U# F3 \公仔箱論壇即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。5 \$ j- E+ _2 ^, A
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不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。 |
發表於 2011-1-5 01:04 AM
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