扒掉中國虛假繁榮的皮︰看看牛是怎樣被一層層吹到天上的

虛假的數字的背後，有哪些故事，被增長的財政收入，一定有你所不知道的一面，本文以虛假財政收入為例，為你揭露其中的秘密，希望可以起到拋磚引玉的效果，“大躍進”的時代是否已經來了?歡迎廣大朋友仁者見仁智者見智，發表自己的觀點。

　　近年來，各地財稅部門為完成財政收入任務，可以說是想盡千方百計，成效十分明顯。但是，也有地方受地方經濟發展滯後、稅源不足等諸多因素的影響，不能完成財政收入任務。于是，就玩起了假把戲——不按財稅法律、法規辦事，利用人工操作方式使財政收入指標達到一定標準，造成財政收入的虛假增長。3 b' L$ j4 s4 g6 j8 y

　　下面我們以2009年為例，看一下全國財政收入情況︰

　　2009年全國財政收入68476.88億元，增長11.7%。地方財政收入61202.04億元，增長20.7%。---財政部︰關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告
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　　2009年中國國內生產總值為335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%。---統計局︰2010年1月21日發布的統計數據
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　　首先看一下財政的數字，全國財政增長11.7%，地方收入增長20.7%，多出來的9個點哪里來的?經濟的增長速度是8.7%，那麼高于經濟增長速度的12個點哪里來的?還有一個不可忽視背景就是，2009年是國際金融危機對中國影響最為嚴重的一年，很多企業面臨破產、倒閉，地方各級政府在鼓勵和支持企業發展方面也出台了很多停征和減免稅費的措施，在這樣的背景下，地方財政收入的高速增長很難說是很健康。公仔箱論壇0 S2 X6 q- G- o/ X: a

　　下面，再以省為例，看看山東省2009年的情況︰

　　2009年山東省完成財政收入2199億元，增長12.3%。其中,增值稅完成325億元，下降3%，營業稅完成471億元，增長19%，企業所得稅完成220億元，下降4%，個人所得稅完成65億元，增長6%，以上四稅合計完成1080億元，增長6%。耕地佔用稅完成101億元，增長60%;契稅完成131億元，增長38%;國有資源有償使用收入完成61億元，增長85%。---山東省財政廳︰山東省2009年財政決算報告

　　那麼，我們來分析下為什麼有些稅種下降，而有的稅種收入會增長如此之快。' u, z9 {$ o/ u1 X

　　首先看最能反映財政收入質量和經濟運行指標的四稅收入(增值稅︰反映地方制造業水平;營業稅反映服務業水平;企業所得稅反映企業盈利水平;個人所得稅反映個人工資水平。四稅收入中，增值稅、企業所得稅、個人所得稅，中央財政都有分成，因此，這三個稅種地方政府不會造假，營業稅省級部門有分成，因此，營業稅也相對真實。)僅僅增長6%，換句話說，地方財政收入的增幅在6%左右是比較真實的。那為什麼最後的財政收入是12%呢?' S' u' x' ^  K' |
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　　首先，在省人代會確定的財政收入目標是增長11%(2009年山東省政府工作報告)，這就表示，財政的收入任務目標至少是增長11%，如果達不到這個目標的話，這在近幾十年的歷史上是沒有過的。除非財政廳廳長或者省長不想干了。那完成不這個目標怎麼辦呢?由于組織收入的主要工作就是國稅、地稅、財政、以及海關等部門，稅務部門和海關都是垂直管理的，地方政府操作的空間十分有限，只好在財政部門找方法。最簡潔有效的方法就是“空轉”，關于“空轉”在前面已經介紹過了，在此不再累述。5.39.217.76* C* M3 c/ v6 L( E0 E* Q

　　那為什麼要“空轉”耕地佔用稅和契稅呢?5.39.217.76- U( v& H+ o: O2 ]
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　　首先，契稅和耕地佔用稅是屬于財政部門征收的稅種，操作起來無需第三方配合，簡單可行，風險最低。
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　　其次，契稅和耕地佔用稅屬于稅收收入的範圍，在財政收入的考核指標中，有一項叫非稅比重的指標，要求非稅比重達到一定的比例，以此來考核地方收入質量，財政部門為了提高稅收的比重，一般都是操作這兩個稅種。tvb now,tvbnow,bttvb, h& |3 N3 w6 w

　　國有資源有償使用收入，也是最容易被財政部門操作的非稅之一，因為這個收入有點說不清道不白的意思，很難區分來源，即便是被審計部門查出來，也往往可以以種種理由解釋過關。8 Q; \0 V6 q, Q
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　　那麼這個水分到底有多大呢?有多少是真實的呢?為了便于更好的理解，我們來看一個地市的情況。以淄博市為例︰$ _: w% d" o2 v) Y# t( _/ o

　　2009年，淄博市完成財政收入129億元，增長12.3%。其中，增值稅完成20.6億元，降低3%，營業稅完成16.8億元，增長12%，企業所得稅完成10.8億元，降低23%，個人所得稅完成2.4億元，降低1.4%，以上四稅合計完成51億元，降低2%，耕地佔用稅完成4億元，增長125%，契稅完成5.3億元，增長57%，國有資產經營收入9.8億元，增長53%，國有資源有償使用收入7.5億元，增長45%。---淄博市財政局︰關于淄博市2009年財政決算的報告5.39.217.76/ j# {4 R" h; F
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　　以國有資產經營收入和國有資源有償使用收入為例，僅以上兩個稅種，比去年淨增長5.8億，這個數據是在考慮上年收入真實的基礎上測算，如果按照近3年以上兩個稅種都按照這個比例增長測算，2009年淄博市僅此項就虛增收入至少10億元。10億元的概念就相當于一個經濟發展較好的區縣一年的財政收入，相當于3個海爾集團一年創造的地方稅收，相當于培養100個年納稅額過千萬的企業。! Q' |5 W  Z3 d- L& E# }
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　　為了更好的讓大家理解和看清當前虛假收入問題帶來的種種弊端和問題的嚴重性，我們以今年淄博市各區縣的財政收入為例︰1 R4 d1 ]; p- b0 Z5 \
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　　通過今年淄博市政府公布的第3季度各地財政收入增幅來看︰淄博市財政收入完成123億元，增長27%，其中，耕地佔用稅完成12.7億元，增長78%，契稅完成9億元，增長45%，兩稅平均增幅在60%左右，高出財政收入近30個百分點，除了“空轉”的因素外，不知道相關部門對此是否有更好的解釋?tvb now,tvbnow,bttvb. T& N" U/ }6 J0 Z2 S
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　　下面再讓我們來看看今年第三季度淄博市各區縣的財政收入增幅情況︰
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　　博山區增長26.6%，淄川區增長26.6%，張店區增長26.6%,臨淄區增長26.6%，高青縣增長26.6%，高新區增長26.6%，沂源縣增長26.6%。---淄博市財政局︰2010年1-9月財政收入月報

　　經濟發展形式各地不盡相同，財政收入總量不盡相同，產業結構更是各有特色，問題是︰如此精確驚人相同的財政收入增幅不知道相關部門對百姓將作出如何解釋?對上級部門又是如何解釋?' Z3 G2 q7 @) G+ b

　　出現這樣的現象，不是偶然的，一定有其中的原因。財政體制的原因，用人制度的原因等等，但不管怎麼說，作為地方的領導，不能為百姓做主，不能為百姓謀福利，僅僅為了個人前程和政績，在財政收入這個嚴肅、敏感、關乎千萬人利益的問題上都敢鋌而走險，弄虛作假，很難想象在其他數字指標上到底有多少水分。

　　後記︰財政出現這樣的問題，作為一名財政教育工作者，我深感不安。虛假的收入沒有收入來源，每年的增長是必須完成的，如此雪球式的發展，基層財政只會越來越困難，與可持續發展的道路只會越來越遠。

　　2010年很快就有過去了，各地財政部門組織收入最忙的時候了又要到了，我只希望這篇文章可以給那些有虛假收入的政府部門一點點壓力，讓財政部門少一點的“空轉”一點，如果哪個領導有點覺悟，維持在去年“空轉”的水平上，我就感到很欣慰了，如果哪個領導再有點魄力，將“空轉”的收入統統退庫，那我就替廣大老百姓謝謝您了!2 k2 v0 L( Y0 J1 }+ Q5 @  ]9 r

　　關于文中引用的數據再說明一點，在各地的政府網站上都有，只需要認真搜索一下都可以檢索到。

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