別讓「至少亂一年」真的發生 中國時報公仔箱論壇+ l5 X$ C, u& d/ ]3 e7 B; O s
% Y- g. t. u6 t3 R8 T' g( TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。五都選後,「中、南、高三都,至少亂一年。」有準直轄市經驗的台北縣長周錫瑋,有感而發地以自身經驗,提醒即將就任新三都市長的當選人,從人員編制、預算編列到團隊磨合,「第一年幾乎不能做事,首長若不能控制情況,一定天下大亂。」周錫瑋的經驗談,絕非過慮。) n3 w8 t' z9 Q( j& x6 w
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台北縣自二○○七年升格為準直轄市,就面臨這樣的狀況,要人沒人、要錢沒錢,連要個警察局長都和中央爭執許久。周錫瑋形容初升格時的他,「連出門都不敢。」他力推升格原是為解決資源不足的困境,沒想到升格後,中央該給的錢沒給,要直轄市自行負責的人事經費和健保等費用立刻移交,一直到馬政府就任後才略有改善,略有改善就是一年多了百億不到的中央補助款,不多不少剛夠台北縣繳交因升格多出來的九十多億健保分擔費用,這條升格之路,新北市走了三年多,還沒真正到位。
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0 v4 f8 t$ [/ \2 R' s 新北市有三年的經驗,直轄市規模已具,還算單純,年底才改制改選的大台中、大台南和大高雄三都,都是結合都會與農業區域,不論就產業重點、生態風土都大不相同,首長若無清楚的都市藍圖,如何創建嶄新的城市新風貌?以大台中而言,這幾年都市重劃創造台中的財富,但類似重劃對原台中縣就未必適合;熟悉文化、觀光、招商的胡志強,在這些強項之外,顯然還得為原台中縣區域想出更切合現實的產業發展方向。: k& i# H1 q6 D# ^2 T2 p
/ n9 u- \) \4 P( f; l9 m- u5.39.217.76 這些屬於跨區域整合的發展計畫,靠地方政府也很難畢其功,以大台南和大高雄二都決定結盟為例,新科市長賴清德與陳菊構想很好,利用結盟扭轉南北失衡的劣勢,建立觀光策略聯盟不難,但整治二仁溪這樣的大工程,沒有中央支持,哪來充足的財源和人力?南二都要串連黃金海岸,海空港都轄屬中央,沒有中央的支持,又如何重建經貿榮景?5.39.217.761 L! p/ i y$ n1 ^' \; d' k! o9 o
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五都選後,當選首長個個秣馬厲兵,準備大幹一場,五都市民個個期待更美好的明天,但是,根據《財劃法》未修前的財源分配,五都除了各有六百多億到一千四百多億的自有財源外,中央統籌分配稅款分別只有一百三、四十億到三百多億,這筆錢說少不少,但與五都市長的期待卻還有段距離。
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# R7 _1 Q( h5 a3 btvb now,tvbnow,bttvb 可以想見,本月廿五日五都市長就職後,從要人到要錢,所有中央與地方資源分配的難題都將爆發。單就人員編制一項,除台北市與新北市之外,中南三都所有公務員就地升格,僅人事費一項就要暴增許多,更別提合併三都如何整合原有編制人員,就是一樁大工程,不要說楊秋興舊部與陳菊人馬要整合,胡志強與黃仲生、賴清德與許添財的人馬又何嘗不須整合?整合不良若生齟齬,誰能出面協調?靠行政院?還是靠藍綠兩黨?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 |/ _. U; r$ u1 C1 |/ ~
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靠行政院是制度,靠政黨呢?想像一下,若南二都首長也到民進黨中常會來個從政同志報告,透過政黨協調會報達成結盟共識,政策上再聯合黨主席蔡英文向行政院長吳敦義嗆聲的場景,中央政府豈不笑話鬧大了?tvb now,tvbnow,bttvb5 M6 H* ]$ C U3 C
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五都首長還沒就任,為了要不要列席行政院會,中央地方就不同調,行政院官員聲稱,地方政府和中央的協調,在研考會設有工作連繫平台,關鍵不在「協調機制」,而在於中央地方出發點不同,政策歧見是「先天問題」,難不成中央政府做好心理準備,要吵就吵?
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( K4 e5 h' O5 ~8 j2 ztvb now,tvbnow,bttvb 研考會的工作連繫平台若為常規常設,這麼多年來,還真沒聽說這個連繫平台發揮過什麼功能,要五都首長齊聚研考會協調的可能性是零!做為中央政府,府院的功能就是要納五都首長於轄下,如何做到?光靠中央指揮命令,可能性還是零!5.39.217.764 g* l- S" `, k' k
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說到底,還是中央政府主動展現協調能力,才能讓五都首長心悅誠服,讓五都首長接受還不夠,還得其他十七縣市都氣平才成,五都選舉容或是一個未及規畫妥當就上路的政策,但如今恐怕只能像過河卒子,拚命向前;但即使如此,仍不能盲目無章法地亂衝,在五都首長就職前,總統與行政院長總得擺出領導人的姿態,盡最大可能了解地方需求,即使因為財政窘迫、資源有限,無法滿足所有需求,也得費盡口舌和力氣,讓五都首長支持中央均衡發展,勿讓富市更富,貧縣更貧。 |