平議中共「十二五」規劃的機會和風險工商時報

本帖最後由 felicity2010 於 2010-10-22 08:29 AM 編輯

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為期4天的中共第17屆五中全會已於本周一閉幕。這一次的中全會之所以較往昔更受各方矚目，主要是因為預計要討論的「十二五規劃建議」，一旦在明年 3月召開的中國11屆四次人大會議上獲得通過，將成為未來5年中共經濟建設的藍本。而以中國今天高居世界第2大經濟體的實力，未來5年的經濟建設走向為何，自然引人關注。公仔箱論壇, e! u. q/ j9 l9 c

　綜觀經五中全會討論定案的「十二五規劃建議」，今後5年中國在經濟建設方面最重要的工作，將是進行經濟結構的調整，也就是胡錦濤在會中所拋出「包容性增長」的提法，以期能夠減少城鄉、貧富及沿海與內地差距的擴大。這樣的提法，相較於當年鄧小平主導改革開放時所提出「讓一部分人先富起來」，無疑是一種與時俱進的進步作法。

　不過，談到要均衡發展落差，這檔子事從來就是說來容易做來難。以中國的實證經驗來看，拜改革開放之賜先富起來的這一部分人，有相當比例正
是近水樓台的權貴子弟。而他們在建立綿密的政商關係網絡成為既得利益者後，執政者是否有能力扭轉因而所造成的巨大落差，絕對比讓一部分人先富起來要困難得
多。

　儘管要拉近差距的困難度不小，但如果坐視這種差距的存在乃至於繼續擴大，則又將導致內部矛盾的深化，使得其所要維繫的和諧社會目標承受莫大的壓力。因此，所謂「包容性增長」，其實不只是一句建設發展的方向口號，而是攸關中共政權能否持穩與有效統治的重要指標。因此，我們不必懷疑中國當局不會全力以赴，只是如何實現「包容性增長」，倒是未來5年內值得關注的焦點。為達成此項目標，包括要更加大力度於地方與偏遠地區的公共工程基礎建設，也包括必須出台一套讓貧困者可以安身，甚至是也能晉身小康之林的政策配套，以及合理調整收入分配關係，健全城鄉居民的社會保障體系等，無疑都是可以預期的。而包
括台灣在內的世界各國，自然也可以從中嗅出某些商機。

　「十二五規劃」的另一個重點，則是要把奉行了30年的出口導向單引擎經濟發展模式，調整為兼顧擴大內需的雙引擎經濟發展模式。分析此一發展模式的調整，其實正如同由讓一部分人先富起來轉為包容性增長一樣，都是因應情勢而不得不有的調整。回顧過去30年所奉行的出口導向經濟發展模式，其主要效益一是提供了就業的機會，二是經由貿易順差累積了龐大的外匯存底。但是過度依賴出口，不只在面臨金融風暴、國際經濟衰退時首當其衝受傷不輕，同時貿易順差資本累積過速，又會反過來擠壓人民幣，陷入當前方興未艾的國際間貨幣戰爭。中共當局顯然是總結這些經驗教訓，體悟到今後的經濟發展，不能再一味地追求擴大出口創匯，因而調整啟動另一個經濟發展的引擎，也就是擴大內需，一方面提升國內民眾的消費和生活水平，另方面也可以做為迴避或減緩國際間經濟消長週期對! D; d1 X* M& \+ k0 v3 [
大陸的衝擊影響。, c# B- e0 s3 c6 E6 `
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　談到要擴大內需，對外人而言最現實的意義就代表龐大商機的湧現。可以預見，一旦明年3月人大會議正式通過「十二五規劃」，以民生消費為主的內需市場勢必呈現跳躍式的增長，包括台商在內的各國企業界，自然無不摩拳擦掌加緊布局。而最終內需市場到底有多大的內涵動能，無疑也將是十分值得觀察的焦點。
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　堪稱與擴大內需桴鼓相應的，則是除了民生消費市場的增長之外，「十二五規劃」也希望同時帶動新興產業、節能環保產業的發展。這部分的產業規劃，台灣不只較有經驗，發展模式相對也較為成熟，在ECFA明年正式啟動後，等於是台灣企業界的一項利多，如何把握，又如何結合，無疑是對台灣企業界經營管理能力的一大考驗。

　總體來看，中共的「十二五規劃」堪稱規模宏遠，自我期待值甚高。依過往經驗來看，想要在5年的時間全數達成這些規劃目標似乎並不切實際，但真正有意義的是，它的啟動，標誌著中國繼實施改革開放30年取得相當成果後，終於必須調整策略，才能對內讓改革開放的果實為全民所共享，以包容性增長緩和內部的矛盾壓力；對外則是期待經由體質的調整，提高中國的綜合國力和國際競爭力。

　不過，就如同經濟發展的模式不能只靠出口導向單一引擎，也必須同時啟動擴大內需的另一個引擎，中國綜合國力的提升，也絕不是只靠經濟發展模式的調整就可以獲致；中國如果還是只想靠一隻腳走路，外人倒很好奇這條路是否能走得平穩？又將可以走到多遠？

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