作者／本刊梁志华 Aug 16, 2010 08:05:03 pm公仔箱論壇6 ]2 q' {) O' W$ [
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) V0 s! X$ A( q. Z+ H. _/ Q# ~& l【本刊梁志华撰述】马来西亚旅游局总监与旗下独资子公司马来西亚旅游发展公司（PEMPENA）前高层在今天被控失信罪，成为《2008年度国家总稽查司报告》（Laporan Ketua Audit Negara 2008）内“有问题的法定机构子公司”名单中，首宗被起诉的案子。
4 r. \4 A7 h F8 ]/ [: @. ^( YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。虽然比起“事隔多年”才后知后觉采取法律起诉行动的巴生港口自贸区弊案（PKFZ），监管单位在这宗案子上，从调查到起诉仅用了接近一年的时间。但是，这宗起诉案真正关键并不在于起诉之速度有多快，还是多少人被提控；而是能否达到最重要的目的，即对犯罪起到真正的阻遏作用，防止或杜绝政府机关滥权与贪污舞弊。这很大程度上考验执法与监管单位如何解决犯罪成本的能力。tvb now,tvbnow,bttvb3 B2 ^, x; m2 [
 媒体报道，PEMPENA的前营运总裁莫哈末罗斯里及前财务总监林景泰（音译）被控失信罪，涉嫌款额达马币16万9770元。两人被指在未经许可下，于2006年8月15日发出四张支票给乌米，以筹办阿拉伯歌星安戴（Amr Diab）的演唱会，因而遭总检查署在今天控上法庭。 【点击：未经许可耗近17万元办演唱会 旅游局子公司二高层被控失信】公仔箱論壇% f; V/ |5 b) x; V# g6 `. C
同时，总检察署也在今天同时提控马来西亚旅游局总监米尔扎与PEMPENA前营运总裁莫哈末罗斯里涉嫌失信，在2007年2月批准88万8000元给本地上市公司LCL在杜拜的子公司LCL Interior，以在杜拜开设杜拜马来西亚餐馆，触犯《刑事法典》第409条款，在公务员或代理失信罪条文下被控，倘若罪名成立，可被判两年至20年监禁与鞭笞及罚款。 【点击：批近90万元在杜拜开设餐馆 旅游局总监米尔扎被控失信】TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 q8 l% F# L/ D
实际上，国家总稽查司早在去年公布《2008年度国家总稽查司报告》时就揭露，PEMPENA因为没有事前做好投资咨询工作，再加上没有考察与审核投资项目，同时也没有签署任何协议来保障公司的利益，最终因为投资失误，导致该公司蒙受4003万元的投资亏损，以及5186万元的首期付款亏损。 【点击：旧账未清新账又来 舞弊事件有完没完？】) m( `5 m" V4 u/ z( P! d$ U
随后，旅游部长黄燕燕在去年十月对外声称，将会仔细调查，PEMPENA被指涉嫌超过5000万元的投资失误、失信和财务违规（financial improprieties）的问题。在接获投报后，马来西亚反贪污委员会（MACC）和警方就着手调查PEMPENA事件。6 y) p0 Q6 p/ C2 ?6 N
只是冰山的一角" t7 g; d6 H- u, |& T
翻看《2008年度国家总稽查司报告》，PEMPENA事件只是冰山中的一角。总稽查司在报告中稽查的四家法定机构子公司（Syarikat subsidiari Badan Berkanun Persekutuan）中，除了PEMPENA之外，另外两家公司也同样存在潜在性失信与舞弊的问题。( v0 T! ~1 w4 o d8 i
( ]7 j2 j- M& i3 k" F$ Q公仔箱論壇 比方说，国家总稽查司的报告显示，玛拉技术学院公司（Kolej Poly-Tech Mara Sdn bhd）在还未召开会议，就已提早为董事局成员和委员会成员准备好会议的津贴支票。而且，没有出席会议的董事局成员也依然获得会议津贴。5 i+ }$ R; l& A- y) o
# E+ C) O% y3 _- d/ T8 J3 ptvb now,tvbnow,bttvb该公司管理层在没有获得董事局批准下，自行委任执行官员与行政官员。同时，该公司的现金与支票也没有依据程序汇入银行，尤其是旗下各分院的情况最为严重。原本在1998年成立的稽查委员会也在稍后被废除，至今完全没有任何内部稽查的机制。5.39.217.76" _" D# A; J( T+ S
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另一方面，USAINS 控股公司（USAINS Holding Sdn Bhd）没有给于负责收钱的职员一份正式的书面授权书，只是草率地将收取收入的权力，纳入职员的职责范围内。更重要的是，该公司也没有准备账目记事本，来纪录所有收到的账目。- _0 Y8 k( i$ r
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贪污舞弊文化无处不在
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4 w/ j0 ]0 y- e, t+ \! R& o/ x公仔箱論壇除此之外，《2008年度国家总稽查司报告》也揭露其他可能涉及失信或贪污舞弊的事件，包括国家基建管理公司（Syarikat Prasarana Negara Berhad）因为财政与营运管理不当和失误，导致该公司在2007年累计高达8.4亿元亏损。公仔箱論壇0 F8 t9 v* N7 D0 z, n1 V& u5 G
7 s& \! m9 v1 N8 ?8 J+ H# a此外，吉打州官联公司——Yiked Kuari私人有限公司董事挪用8万5375元公款，来支付2007年去香港与2008年6月份去纽西兰的家庭旅行费用。同时，董事在未获股东大会批准下，擅自派发4万637元的花红。
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$ X3 L9 P& F2 N7 c. XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 同时，总值57亿7000万元的怡保万绕双轨电动火车工程，面对包括工程展延导致成本增加14.3亿元、器材采购超出所需、火车采购与基建发展不协调等问题。更重要的是，政府可能必须为此承担11.4亿元的大部分损失。公仔箱論壇- d7 f, B! c" Y2 U' X9 a, j/ K
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总稽查司在9万3432项计划中进行抽样调查的96项计划内，就有10项发展计划出现问题，包括完工日期延宕、超额支出、使用目的与原见设计划不符。比方说，几项位在士布爹、敦拉萨镇二国会选区的发展计划，稽查官员发现数栋地方建设如民众礼堂竣工之后，却被废置一旁不用 。 【点击：稽查司报告揭十计划出问题 潘俭伟狠批巫统国库通党库】
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8 L% k' _( ~3 Q; N" ]; Q8 J0 D这还不包括九个政府部门因采购出现舞弊而面对严重超支，涉及数额高达36亿1000万元。比方说，人力资源部以3万510元的代价，采购每座市价只需990元的立柱平台（Pole Platform）工具，并以480元采购市价只需90元的1GB记忆笔（Thumb Drive）。
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总检查署近期起诉前交通部长林良实（PKFZ）、旅游局总监以及PEMPENA高层失信罪的行动，究竟是一场反贪委和总检查署之间合作的政治秀，还是一系列整肃行动的开始，还有待证实。公仔箱論壇8 z6 Q$ U7 u; G. z t: [$ _' W4 Q. P
' k- m+ x2 n# C2 W5.39.217.76犯罪成本低鼓励滥权贪污TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- z8 D- w. F/ q
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即使接下来陆续有更多的所谓“捉大鱼”行动，但是，真正关键在于，这些行动最终是否能够转化成实际的效果，对犯罪起到真正的阻遏作用，以防止和杜绝政府机关滥权与贪污舞弊的问题。
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[img]http://t3.gstatic.com/images?q=tbn:D2qLBelMS3AnUM: [/img]犯罪与惩罚经济学（Economics of Crime and Punishment）首创者——1992年诺贝尔经济学奖得主盖瑞贝克（Gary Stanley Becker，右图）就指出，与任何市场一样，犯罪本身存在成本，从犯罪中获得的利益与涉及成本之间的差异，是决定犯罪的关键因素。
$ X4 x' n7 [$ q* z/ i5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ |) y; a% A$ s0 M4 O, \
犯罪成本主要有三个层面：其一是直接成本（Direct Cost），即犯罪过程中所产生的成本，包括作案工具、作案经费、作案时间等直接用于犯罪的支出；其二是犯罪的机会成本（Opportunity cost），即当人把一部分时间用于犯罪，那么通过合法活动谋利的时间就会减少，因犯罪而失去经济活动可能产生纯收益，就是犯罪的机会成本；其三是惩罚成本（Punishment cost），即罪行被司法机关侦破并被判处刑罚，对犯罪分子所造成的损失（包括因监禁而失去的自由和金钱）。5.39.217.76. n1 G7 ?' ?, J8 _' J3 V! { T
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从这三个层面来看，当犯罪的直接成本低（即罪犯可以轻易利用工作上的便利与权力直接犯罪，涉及的直接成本将会非常低）、机会成本低（即罪犯从犯罪活动如舞弊、贪污、受贿、非法抽佣金等活动中所获得的利益，远远高于本身在工作岗位上所获得的薪金），以及惩罚成本低（被起诉的几率、被定罪惩罚的几率，以及所付出的惩戒代价不高），即使面对被揭发与起诉的风险，但是，庞大犯罪利益有足够的原动力去驱使人们犯罪。公仔箱論壇 D* `% E+ Y" |$ `. ?) \
- C" u& y) h& s' p0 L- C) ]7 \tvb now,tvbnow,bttvb这基本上解释了为何我们在拥有所谓健全的监管与执法机制（包括警方、反贪委等）与司法系统的情况下，每一年的国家总稽查司报告，却一再上演政府部门与官联机构频频发生失信或贪污舞弊的事件。5.39.217.766 b0 x& X* O, h; x. c* `
0 }+ y+ F. u6 x. _破案与定罪率定成败
& H0 g$ y: T! U, J JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇 ~8 V: U3 @- v3 y' F: m2 S
追根究底，是因为犯罪的诱因太大（犯罪利益大，成本低），以及惩罚成本很多时候并没有转化成真正的犯罪成本。司法机关的破案率与定罪率高低，决定了实际的惩戒成本，破案率或定罪率越高，愿意冒险去犯罪的人就越少。tvb now,tvbnow,bttvb0 {0 [4 } L' S
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 基于马来西亚的司法机关在过去多年来，对涉及政治权力核心与政府机关的滥权、失信、贪污舞弊事件的破案率和定罪率非常低，这意味着，罪犯所面对的犯罪风险与成本也相对偏低。在惩罚成本风险低的情况下，不管立法或司法机关设定多高的刑罚（无论是罚款还是监禁期限），都会有人愿意以身犯险。
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从涉嫌失信马币7640万元的柏华惹钢铁厂前董事经理谢英福（右图），到前全国商业罪案调查部总监南利尤索夫等先例来看，很多所谓的“大鱼”最终都因为“证据不足，表面罪名不成立”，而无罪释放。这一次总检察署再提“捉大鱼”行动，似乎难以令人信服。3 `- n: e* ~! U' E; _
0 ]' J. Y$ e0 S# j; C1 B; u公仔箱論壇因此，回到原点，执法单位“捉大鱼”行动的结果，必须是更高的破案率与定罪率，务必将犯罪成本与风险最大化，从而削弱犯罪分子的犯罪意愿与动机。这才能够在根本上解决贪污腐败的机制。5.39.217.76- R5 J+ B& ]1 o1 W1 S) e
3 _/ |1 d6 ?9 V6 q* m5 J, q. Ftvb now,tvbnow,bttvb这方面，我们需要一个非常独立，以及有勇气抵抗外来压力的司法机制，不受执政政府的摆布，秉公处理这些“大鱼小鱼”，这样才能完全拔除根深蒂固的朋党与金钱政治，以及贪污腐败的公共和行政体系。 |
發表於 2010-8-16 11:14 PM
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