军购市场封闭缺乏独立监督机制5.39.217.76. [2 l* R. f9 y7 B
退休将官变身军火商衍生旋转门 | | 郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分 | 国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？tvb now,tvbnow,bttvb+ J- d# L. _! L% W9 R- S, @4 |
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军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。1 v' B3 z. A# v# F
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国防部拥三种采购方式公仔箱論壇4 U' F( C6 m7 M( N7 x' X3 t
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在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。
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 国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。
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7 s: `7 i# H2 X1 F$ w jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。tvb now,tvbnow,bttvb" C% }2 I# a1 q
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蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。tvb now,tvbnow,bttvb/ [& A4 k4 ], W3 L1 G- }$ N& {
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政府具有哪些机制？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 B" \- [0 e- Z# s
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 此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。
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* X: h t' Z5 ^# q T- F5 Q% B他列出为了达到这项目标的现有机制：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# u! X% X$ @) n0 C
（一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任；
/ G. y) j) f, t5 [9 P' O公仔箱論壇（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；
- R" _! L0 j3 @! p, [（三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的；
# G$ d, p6 p4 g! s! A公仔箱論壇（四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- o2 w3 R7 U; \- _
（五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯；5.39.217.76$ L! M- U0 r5 y! A3 x3 k
（六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂；公仔箱論壇) a. f @; i: J! l
（七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；
, c4 D; J, u% I z1 |（八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。tvb now,tvbnow,bttvb' E2 m5 i3 {) U( j/ t+ d. B
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直接谈判军购案逐年上升5.39.217.76* y. ]& R$ d$ ]( D. H x$ l) E& \% R
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直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 i* ~2 }8 p2 p, Z
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蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。
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1 _! ?: c) O$ k2 [3 J: b! |, ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。
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& }' |. J6 ~: iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。没有国防共识无从监督
+ ~4 W5 B: y6 r3 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇& w5 U& p8 H4 D( Q9 b. Q/ {
 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。
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" d. x! Z/ ^* M0 a" T# j5.39.217.76他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。
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2 B. b) N6 Y' c) ~+ p) K! b) Atvb now,tvbnow,bttvb现有制度不设外在监督. V( N6 Q: V d! L1 `5 S
* n9 g- Z9 ?- G6 k7 b Y; u公仔箱論壇至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。
' U8 b' `7 ~+ [6 {8 Atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. B9 q9 p; \- @" r
他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。
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* I! h s6 \1 D( d4 [$ U& \. b他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。5.39.217.76, [) S T. B' y: W% {) G) T
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稽查局难调查所有军购案. W$ D! d+ j" z# y) R0 ^# B/ L
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国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。tvb now,tvbnow,bttvb# r6 h# s9 @- u) ?! u" h
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总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。
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& C6 U3 Y( O8 L E. v' V“除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。”
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采购军备不是到巴刹买菜8 G1 i/ V( Z# a
6 Z! {, e& U( C5.39.217.76此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。
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他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。
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设本地代理进行技术转移# J3 j( l6 M, U# [. _# g. [& p( N4 [
% N" M. D# E2 G1 [, y公仔箱論壇另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？5.39.217.76* K; t; ?! D3 k1 a) q
$ b- {# |% n# j" g! p+ N3 F$ x5 I& ttvb now,tvbnow,bttvb蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。
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 但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。
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“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。”
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" q$ i& E( H! f# HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。退休将官投身军火公司tvb now,tvbnow,bttvb; n* Y8 \% k! [3 q
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除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。
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蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。
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“虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。”公仔箱論壇1 e& O4 T4 H, _, K( U/ s$ l
) z: j3 m; o! m& y1 K3 W6 F5 Y b4 F& d“旋转门”衍生官商挂钩
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) v- h, Q% n: N3 Q/ a9 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。tvb now,tvbnow,bttvb' J" W2 B5 P$ E3 c5 W7 [( e
0 U9 i3 s; z! P6 etvb now,tvbnow,bttvb“这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 U6 x5 z- }+ S
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“但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。”
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《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。公仔箱論壇2 z3 p6 E4 Q: s9 E3 \8 T! i
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以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：tvb now,tvbnow,bttvb% I6 X8 h6 O0 c& J A% C' F
! R2 I. g, L b5 o0 L8 N7 F--前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。
i; E3 n0 T, o7 H9 d6 {3 I公仔箱論壇
" `! X; z. f0 w公仔箱論壇--前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。公仔箱論壇' P' T5 Q6 k0 W* @, s- G/ N
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--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。
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--前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% h( A+ \" A4 V+ f" A7 c! p/ D4 n8 [
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--前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。tvb now,tvbnow,bttvb0 g; m, R1 O/ g: R8 S
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--前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。
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2 E8 |% i' s; u1 n: V% b. T- z--前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。 |
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發表於 2010-7-23 05:54 PM
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