军购市场封闭缺乏独立监督机制5.39.217.76' a5 [* m. V1 E* g b7 {
退休将官变身军火商衍生旋转门 | | 郭史光庆 | 7月23日 下午3点22分 | 国防部几乎每年都发生军购遭人质疑或出现舞弊的问题，而且牵涉的数目都是上亿令吉，不断要纳税人买单，究竟军购案为何频频出现状况？
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5 m" J& T7 U6 ctvb now,tvbnow,bttvb军购案之所以难以监督，原因大致上可分为四种，即（一）当局以“国防机密”和“国家安全”的名义，不愿公布资料，导致民间因不了解而无从监督；（二）军火市场资讯封闭，涉及太多技术层面与繁琐的规格，无法货比三家，造成许多交易都是以直接谈判的方式进行；（三）尽管国防部拥有层层的内部监管机制与条规，但是却缺乏外在的独立监督机制；以及（四）许多政府与国外军火公司的交易，都通过本地代理人进行。5.39.217.76 ?4 `4 C1 o1 S5 m4 {9 b; @5 W
5 Y. h+ p6 k5 H- n2 S5.39.217.76国防部拥三种采购方式tvb now,tvbnow,bttvb( |+ z( u# M7 v: \' H
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在探讨国防资料是否是“天机不可泄漏”之前，让我们先了解国防部目前的采购制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 G+ b* i: T/ P# X/ g, b) y$ L
- L8 A3 Z. Z7 X& M* etvb now,tvbnow,bttvb 国防网站《吉隆坡安全评论》（KL Security Review）编辑蓝中华（右图）告诉《当今大马》，目前国防部采购军备的方式分为三种，分别是（一）直接谈判（direct negotiation）；（二）公开招标（open tender）；以及（三）询价（quotation）。
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1 Y" p# [" \( V: Q+ r. z1 ztvb now,tvbnow,bttvb根据财政部在2007年颁布的通令，所有超过50万令吉的政府采购都必须通过公开招标。/ ?. k, E- `, o6 u$ g4 s# E5 t
) G, C9 ]# u2 e6 c2 I& p4 A蓝中华拥有6年撰写国防报道的经验，目前在一家智库担任研究员，也在马来亚大学修读战略与国防硕士学位。他将在下个月推出我国首本检视国防政策的书籍，书名暂定为《揭开马来西亚国防》（Uncovering Malaysia Defense）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# d( e: U* a9 W
$ k$ \0 t a- W5 S$ J( C7 q公仔箱論壇政府具有哪些机制？
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/ H7 c; \. a) }; }' q; N$ z5.39.217.76 此外，国家总稽查司安比林（左图）向《当今大马》指出，国防部必须根据政府的采购宗旨，即“确保所有采购都获得最佳管理，让采购物有所值”。公仔箱論壇: N' I; H7 k6 X( _& H
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他列出为了达到这项目标的现有机制：. g8 m; ^ u7 Q5 Y+ C
（一）公务员进行采购时必须遵守条规，他们必须为自己的决定负上责任；
6 Q/ |# @4 F# P! ^' a E. U; eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。（二）财政部通过官方网站公布《评估投标指南》，阐明评估投标的方式；
, `1 e; a2 b B% ptvb now,tvbnow,bttvb（三）简化直接谈判才程序，负责官员（Controlling Officers）必须签署宣誓书，宣誓所达致的价格是合理，是最物有所值的；
2 M& M0 E4 U- N |' r2 G1 g9 \1 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。（四）所有政府采购、招标或询价文件必须加入4个新的段落，提醒招标者贪污是一项刑事罪行；
+ _: P3 D/ z( jtvb now,tvbnow,bttvb（五）财政部推出政府采购网站（My Procurement），提高采购过程的透明度，同时向公众传达政府资讯；
3 Z0 j/ W8 I: \. Y6 E' u5.39.217.76（六）所有投标者必须签署廉洁协议（Integrity Pact），宣誓自己没有贿赂公务员；成功投标者也必须签署宣誓书，表明赢得投标并非基于贿赂；5.39.217.76. R7 i. `; `/ G$ K' S
（七）政府最近决定，所有超过1亿令吉的采购，必须接受一个由经济策划组所成立的独立检讨小组进行检视；# H( G. Q2 T' s% ~7 i3 x+ u0 y
（八）每个部门都设立一个内部稽查组，国防部拥有稽查组与公共调查组，职员高达110人，直接向国防部秘书长负责。
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直接谈判军购案逐年上升5 Z" I q5 T+ D2 m( X
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直接谈判是透明度最低的采购方式，但是采用直接谈判的军购案却逐年增加，根据国防部长在去年3月3日的国会回答，其数量从2006年的52宗攀升至2009年的100宗，交易总额则从2006年的21亿飙涨至44亿令吉。
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蓝中华指出，国防部在特定情况下可以采取直接谈判的采购方式，包括只有一家公司能够提供所需装备与服务；为了让军备拥有统一规格；必须立即采购的紧急情况；以及涉及战略与政治因素，例如与某国的战略或政治关系，但是依然必须遵守最合理价格的原则。8 x- g9 d4 A# i m8 V7 h4 S
6 _0 X/ X8 ?8 O4 q( a虽然直接谈判有其存在的合理性，但是如何检视上述军购案都符合直接谈判的条件，却是难上加难。
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没有国防共识无从监督
' ?3 @1 m7 h6 g7 c: @tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) T( t6 n( s* F. P8 e3 U2 e, j
 经常跟进国防课题的行动党升旗山国会议员刘镇东（左图）指出，由于国防部不愿向议员汇报国防政策，让议员熟悉国防事务，造成朝野议员无法形成国防共识，当然不懂各种军购是否符合国防政策，更不用说有效监督军购。公仔箱論壇1 e, T; M' i H# I
6 R" b3 k: X# [% I5 I q) FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他无奈表示，在野党议员在监督军购案时只能“什么都扫”，“买东西太贵就有问题”。5.39.217.76% S, i5 { Y% l, B8 P, [
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现有制度不设外在监督
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至于现有采购制度是否允许外来监督，蓝中华答案直截了当，“完全没有监督”。
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他指出，独立于政府以外的国会公共账目委员会，通常只在问题发生后才介入调查；媒体和民间组织则因为军购涉及国防机密，无法公告天下，根本无从监督。
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- u+ R7 v" e$ _/ A公仔箱論壇他举例说，军事杂志曾报道，国防部在2007年耗资数千万令吉购买“维拉”（VERA-E）雷达系统，但是国防部至今依然不愿承认其存在。5.39.217.76/ Y/ l, b9 a1 z1 k. K2 l1 ?$ ?
3 r2 E0 q: O' ^3 @) \0 N$ E. w. Ytvb now,tvbnow,bttvb稽查局难调查所有军购案5.39.217.76* m' n- S4 n& I" i0 `# D
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国家稽查局在稽查国防部军购案后曾发现数宗弊案，并加以记录在年度报告。不过该局也承认，无法稽查每一项军购案。
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' r ?, f* `8 {) Q+ s总稽查司安比林通过电邮接受《当今大马》访问时指出，“国防部每年举行数百宗物品或服务采购，包括咨询与专业服务、兴建工程、物资供应与维修、设施合约、器材，以及租用产业与服务”。
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& \: [- A$ |- l5.39.217.76“除了一般的工作量，我们也接受财政部和国会公共账目委员会的要求，展开特别稽查行动。”5.39.217.762 |+ n1 d( L0 x0 J _, H( n5 V
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采购军备不是到巴刹买菜5.39.217.76" x; A# L* l' k4 H7 l
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此外，蓝中华指出，采购军备不象巴刹买菜，大多时候无法评估价格是否合理，因为军火市场资讯封闭，军火公司一般上不会公布价格，只在有买家时才洽谈价格。
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3 y" G5 q1 \$ R3 x1 b公仔箱論壇他解释，几乎没有两宗军购案的规格或配套是一样的，“有时规格稍微不同，价格就可以相差一半以上”。再加上出售军火的国家会基于政治因素，对不同国家开出不同价格，因此要货比三家谈何容易。
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设本地代理进行技术转移tvb now,tvbnow,bttvb0 g9 Z! W3 R! X8 [; ^. p& B
# C7 N5 r& R/ {/ I, W7 B4 q H7 b2 P另一项问题在于，为何与外国公司进行的军购交易，必须通过本地的代理人来进行，引起代理人收取巨额佣金的指控？, H" B3 `+ i& c
2 o' E! t. X x- F" z3 _$ ^蓝中华表示，根据他向国防部的了解，这是要让本地人从中获得技术转移、学习国外的先进知识，同时栽培本地企业；另一项考量则是让本地人来监督外国军火公司。1 x" N7 s- x( R$ {' q$ R
( H# f* r# L5 R' z/ } D& t" BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 但是国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权（左图）却认为，代理人的角色不应存在。
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“如果供应商要提供服务，就到马来西亚来设立一个营运中心，100%由该公司所拥有，无须与本地人进行联营。”
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: P% b0 {+ F* O) N) G9 D7 U" J6 N9 T退休将官投身军火公司
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( K+ d8 O! g$ S' L' P除了军购案难以监督，另一个值得关注的现象，就是许多国防部与军方高层，在退休后纷纷获得军火公司委任为董事或其他高职，不然就是与军火公司合作成立本身的军火公司。1 U6 F5 l! p% l5 \4 D! S
" A7 g/ D- h# S# w& x% ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。蓝中华表示，国防部明文规定，采购军备时会给予退休军人所拥有的公司优先权。5.39.217.76: |3 _3 X8 E1 Z( l$ V; S' W
+ q9 S; b q r( l1 N ]- f5.39.217.76“虽然这项政策有好处，因为他们熟悉军队所需的军备，但是却会衍生裙带与朋党风气。”1 y8 Y# U6 z0 `$ u' Q
$ X! _/ G/ u% s0 j* G3 u, O7 J/ a公仔箱論壇“旋转门”衍生官商挂钩tvb now,tvbnow,bttvb7 ~8 T# D! f7 a5 v+ c! r- v4 |
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这个现象被国际透明组织马来西亚分会主席刘胜权形容为“旋转门”，就是指个人在政府部门、与部门领域相关的企业，以及该领域的游说公司之间游走，形成不健康的官商挂钩关系网络。
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! [! [1 h/ V8 U% k“这些人身在政府里评估投标时，投标者可能会献议他们在退休后进入其公司出任优差，以此取得合约。”1 H4 A# _% O$ h3 u
' K/ s% A* z$ A5 q7 p5.39.217.76“但是我们无法阻止他们，因为他们在退休后有权利到私人界工作，这种做法很难禁止。”公仔箱論壇6 U- I* {$ a9 y! P& v j1 T
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《当今大马》所收集的资料显示，许多将官退休后投入的军火公司，皆与政府存在庞大的商业往来。公仔箱論壇$ u5 s6 g# }2 C ~2 i
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以下是一些将官退休后加入军火公司的个案：
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! n9 G% w5 D/ ~/ e--前国防部秘书长苏巴汉（Subhan Jasmon）出任Sapura-LTAT Communications Technologies私人有限公司的主席，该公司赢得国防部价值5亿令吉的合约，为陆军提供3000套通讯器材。苏巴汉也是MTU Services（马）私人有限公司的非执行主席，该公司从1984年开始就是我国海军军舰动力的独家供应商。该公司也获得国防部价值5亿3700万令吉的合约，负责机械与电子零件监督系统的配件采购、维修以及操作训练。tvb now,tvbnow,bttvb4 n/ f* F7 O' f% Y' x2 {
* p4 S! O, u6 X公仔箱論壇--前武装部队总司令扎希迪（Mohd Zahidi Zainuddin）退休一个月后就受委DRB-HICOM有限公司的董事。该公司的子公司Deftech私人有限公司，就是政府有意采购总值80亿令吉的257辆装甲运兵车（APC）的公司。反对党议员指这项价格远远超出市价。
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--前海军司令南兰（Ramlan Mohamed Ali）出任Boustead Yachts私人有限公司的董事，该公司是Boustead控股有限公司的子公司，后者是我国其中一家最大的官联军火公司，主要股东是武装部队基金局（LTAT）。
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--前海军司令阿末南利（Ahmad Ramli Mohd Nor）出任Boustead Naval Shipyard的董事经理，以及Boustead Heavy Industries Corporation有限公司的执行副主席兼集团董事经理，这两家公司都是Boustead控股有限公司的旗下公司。tvb now,tvbnow,bttvb! o+ p. U4 T3 Q( K/ m% \* P
' A: F: K3 a9 S" O--前陆军司令沙龙（Mohd Shahrom Nordin）出任SME Ordnance私人有限公司的执行董事，该公司是我国军队的枪支供应商。他也是SME Ordnance母公司National Aerospace and Defence Industries私人有限公司的执行董事。5.39.217.769 F3 H' C0 y# ?$ a" I) x2 b
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--前武装部队总司令莫哈末安华（Mohd Anwar Mohd Nor）出任Glenn Defense Marine Asia私人有限公司和Glenn Horizon Offshore Asia私人有限公司的主席兼首席执行员。
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: H* C. d$ P# ^% G# _1 m--前空军司令依斯迈（Ismail Nik Mohamed）出任AerospaceCorporation私人有限公司的咨询顾问。 |
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發表於 2010-7-23 05:54 PM
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